就制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃 安委辦提出指導(dǎo)意見
5月29日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱之《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)原則，即：貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議總體部署， 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)安全管理，落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，基本解決小煤礦發(fā)展過(guò)程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問(wèn)題。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標(biāo)：自2005年7月至2008年6月，爭(zhēng)取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。
一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)?；鞠麥绶欠ㄩ_采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。
兩個(gè)減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右，單井平均規(guī)模在9萬(wàn)噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下。
三個(gè)提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(厚煤層75%,中厚煤層80%,薄煤層85%)以上，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員達(dá)到中專以上。
《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個(gè)階段：第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)。
《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)：（一）嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。對(duì)非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井（礦點(diǎn)）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。（二）限期關(guān)閉和淘汰不具備安全條件的礦井 。（三） 嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。
《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；制定三年規(guī)劃，明確工作目標(biāo)；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)；研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)
強(qiáng)調(diào)限期關(guān)閉和淘汰七類礦井
5月29日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)了 《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱之《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中提出了煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)：
（一）嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃
對(duì)非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井（礦點(diǎn)）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。
（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井
1.關(guān)閉布局不合理礦井
一是不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉。
二是國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。
2.淘汰落后生產(chǎn)能力
一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的礦井；各?。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)。
二是依據(jù)《若干意見》，年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井
一是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過(guò)程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井
一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的礦井，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。
三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。
四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
5.關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井
地方人民政府批準(zhǔn)列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
6.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井
一是地方各級(jí)人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對(duì)發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。
二是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。
7.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井
依據(jù)《若干意見》，對(duì)經(jīng)地方國(guó)土資源管理部門認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時(shí)注銷其各種證照，當(dāng)年依法予以關(guān)閉。
（三） 嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。
從《指導(dǎo)意見》印發(fā)之日起，各地一律停止核準(zhǔn)（審批）達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，未列入當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)（審批），不得發(fā)放采礦許可證。
