新華社北京3月13日電
關(guān)于第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告
2006年3月13日第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過
十屆全國人大四次會(huì)議副秘書長 盛華仁
十屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)：
在十屆全國人大四次會(huì)議上，代表們以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展這一總的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極提出議案。到大會(huì)提出議案截止時(shí)間，由30名以上代表聯(lián)名和代表團(tuán)提出的議案共1006件。其中，代表聯(lián)名提出的議案1003件，代表團(tuán)提出的議案3件。議案數(shù)量比上次會(huì)議的991件略有增加。
代表依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案，是代表履行職責(zé)和行使權(quán)力的重要途徑和形式。黨中央去年5月發(fā)出的9號(hào)文件，對(duì)改進(jìn)代表議案工作、提高議案提出和處理質(zhì)量提出了明確的要求。全國人大常委會(huì)辦公廳據(jù)此制定的《全國人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》，具體規(guī)范了代表議案的范圍和條件、議案的提出和處理程序，加強(qiáng)了代表提出議案的服務(wù)工作。這次會(huì)議上，代表們對(duì)提出議案比以往更加重視，議案質(zhì)量有了明顯提高。議案基本上達(dá)到了案由案據(jù)清楚、方案具體的要求，并附有必要的說明。在1003件法律案中，有541件提供了法律草案文本，占總數(shù)的53.9%。為了能夠提出服務(wù)大局、反映民意、切實(shí)可行的議案，代表們?cè)跁?huì)前深入基層調(diào)查研究，為形成議案認(rèn)真作了準(zhǔn)備。在提出的議案中，代表通過專題調(diào)研和集中視察形成的有256件，占議案總數(shù)的25.5%；通過座談、走訪、征求意見等形式形成的有448件，占議案總數(shù)的44.5%；其他議案主要是代表結(jié)合本職工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來的。在這次大會(huì)日程中，專門安排了半天時(shí)間供代表團(tuán)和代表討論和提出議案。這樣，代表們共同討論，匯集智慧，領(lǐng)銜代表和附議代表增加交流，增進(jìn)共識(shí)，使提出的議案具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和民意基礎(chǔ)。
這次提出的代表議案，絕大多數(shù)是法律案。按照立法工作的進(jìn)程和性質(zhì)分析，立法項(xiàng)目已經(jīng)列入常委會(huì)五年立法規(guī)劃和2006年立法計(jì)劃的有436件，占議案總數(shù)的43.3%。這部分法律案，有的正在審議或正在起草，有的準(zhǔn)備調(diào)研和起草，代表提出了法律草案文本，要求常委會(huì)在起草、審議這些法律案時(shí)，吸收他們草案文本的內(nèi)容。在其他567件法律案中，提出修改現(xiàn)行法律的270件，占議案總數(shù)的26.8%；提出制定法律的297件，占議案總數(shù)的29.5%。按照中國特色社會(huì)主義法律體系七個(gè)法律部門來劃分，根據(jù)代表提出議案的數(shù)量，依次情況是：（一）屬于行政法類的333件，占議案總數(shù)的33.1%。例如，圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，提出制定或修改科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、自主創(chuàng)新促進(jìn)法等；圍繞教育優(yōu)先發(fā)展等重大問題，提出制定或修改教育法、義務(wù)教育法、教育投入保障法等。（二）屬于經(jīng)濟(jì)法類的202件，占議案總數(shù)的20.1%。例如，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出制定或修改農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)田水利促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等，為支持“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提出制定或修改節(jié)約能源法、能源法、電力法、土地管理法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等。（三）屬于社會(huì)法類的127件，占議案總數(shù)的12.6%。例如，圍繞社會(huì)保障與救助、特殊群體保護(hù)等社會(huì)關(guān)注的問題，提出制定或修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法等，從法律上保障和諧社會(huì)的建設(shè)。（四）屬于憲法相關(guān)法類的117件，占議案總數(shù)的11.6%。例如，圍繞推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提出修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，建設(shè)公正司法和公正執(zhí)法的法官、檢察官隊(duì)伍。（五）屬于訴訟與非訴訟程序法類的99件，占議案總數(shù)的9.8%。例如，提出修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，完善訴訟制度，更好地維護(hù)司法公正。（六）屬于民法商法類的74件，占議案總數(shù)的7.4%。例如，提出制定或修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、著作權(quán)法等，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（七）屬于刑法類的51件，占議案總數(shù)的5.1%。例如，提出修改、完善刑法有關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)犯罪行為的預(yù)防和懲罰，維護(hù)社會(huì)安定。另外，還有3件屬于應(yīng)由全國人大常委會(huì)決定事項(xiàng)的議案。
會(huì)議期間，大會(huì)秘書處成立了由常委會(huì)辦公廳、全國人大各專門委員會(huì)和各代表團(tuán)聯(lián)合組成的議案組，一方面為代表提出議案提供服務(wù)，另一方面對(duì)收到的代表議案逐件進(jìn)行分析。大會(huì)秘書處認(rèn)為，在這次會(huì)議收到的議案中，沒有需要列入本次大會(huì)審議的議案。我們建議，按照專門委員會(huì)的職責(zé)分工，將這些議案分別交由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議。其中，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議的296件，法律委員會(huì)審議的283件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的160件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議的136件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議的78件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議的50件，外事委員會(huì)審議的3件。各有關(guān)專門委員會(huì)審議后，依法向全國人大常委會(huì)提出代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。經(jīng)過協(xié)商，各專門委員會(huì)已經(jīng)同意。他們表示，待主席團(tuán)批準(zhǔn)后，將盡快開展工作。
大會(huì)秘書處和各有關(guān)專門委員會(huì)一致認(rèn)為，這次會(huì)議上代表們提出的議案，都是經(jīng)過深入調(diào)查和艱苦思索，花費(fèi)巨大精力，集中集體智慧提出來的。認(rèn)真處理好代表議案，是尊重代表權(quán)利、支持代表履職、發(fā)揮代表作用的必然要求，是我們的一項(xiàng)重大責(zé)任。去年大會(huì)以后，在改進(jìn)代表議案處理工作方面取得了較好成績，吳邦國委員長在常委會(huì)工作報(bào)告中已經(jīng)向大會(huì)作了報(bào)告。今年要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加以改進(jìn)，務(wù)必認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好每一件代表議案。一是，各有關(guān)專門委員會(huì)在審議代表議案時(shí)，都應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表主要是領(lǐng)銜代表參加會(huì)議，加強(qiáng)與代表的溝通，充分聽取代表的意見。凡要采納的議案要補(bǔ)充列入立法計(jì)劃，一時(shí)不能采納的要向代表說明情況，以取得代表的理解和支持。二是，代表議案列入立法計(jì)劃后，在調(diào)研和起草的過程中，要請(qǐng)有關(guān)代表參加，把代表提出的相關(guān)議案文本內(nèi)容和調(diào)研時(shí)提出的意見盡可能吸收到法律草案中去。三是，在常委會(huì)審議法律案時(shí)，要邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會(huì)議，參與審議，以提高立法質(zhì)量和效率。在明年召開的十屆全國人大五次會(huì)議上，將把代表議案審議結(jié)果和處理情況，向全體代表提出報(bào)告。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
十屆全國人大四次會(huì)議秘書處
2006年3月13日
