新華社北京3月10日電 第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
2006年3月10日第十屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十屆全國人大四次會議主席團：
第十屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，這是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實，艱苦努力，認真落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)得到進一步加強，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推進，對外開放不斷擴大，就業(yè)和社會保障工作取得成效，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。同時也要看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域還存在不少問題，資源環(huán)境約束矛盾加劇，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。應(yīng)在今后工作中努力解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認為，2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想和重點明確，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)適宜，總的安排可行。財政經(jīng)濟委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。
三、財政經(jīng)濟委員會認為，完成2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。
（一）繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)運行。切實發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。采取更加有效的措施，確保實現(xiàn)資源環(huán)境和公共服務(wù)方面的約束性目標(biāo)。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。合理確定投資方向，進一步把緊土地、信貸兩個閘門，防止固定資產(chǎn)投資過快增長。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，著力擴大消費需求，在解決投資率持續(xù)偏高、消費率偏低、經(jīng)濟增長過分依賴投資的問題上取得新進展。
（二）繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果。采取切實有力措施，進一步改變金融支農(nóng)薄弱狀況。繼續(xù)實行對“三農(nóng)”的各項補貼政策并不斷加以完善，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。把貫徹實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃落實到年度工作中。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的支持。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)水平，制定和落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。貫徹執(zhí)行有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)的支持力度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
（四）加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。增強資源憂患意識和節(jié)約意識。認真落實節(jié)能降耗措施，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強能源和資源管理，建立有效的監(jiān)督和執(zhí)法機制。加快資源性產(chǎn)品價格改革。采取切實有力措施，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，做好城市大氣污染綜合防治工作。
（五）積極穩(wěn)妥地推進改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。深化行政管理體制改革，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。搞好國有商業(yè)銀行股份制改革，進一步完善防范和化解金融風(fēng)險的機制和措施，切實維護金融安全。繼續(xù)推進股權(quán)分置改革，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。深化投資體制改革，健全投資宏觀調(diào)控體系。完善鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高吸收外資的質(zhì)量和水平。
（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進社會事業(yè)全面進步。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，加大對困難群體就業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加快社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面。積極擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面整頓、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品生產(chǎn)流通秩序。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。妥善應(yīng)對社會突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2006年3月10日（完）
