新華社北京３月７日電（記者張建平、秦大軍、杜宇）深化改革和擴(kuò)大開放是“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)之一?！霸跀U(kuò)大開放中重視維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！睖丶覍毧偫硭鞯恼ぷ鲌?bào)告中的有關(guān)要求引起兩會(huì)代表委員的共鳴。３月６日下午，就新時(shí)期引進(jìn)外資戰(zhàn)略問題，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水接受了新華社“新華視點(diǎn)”記者獨(dú)家專訪。
絕對(duì)控股：跨國(guó)并購(gòu)來勢(shì)很猛
李德水委員說，從１９７９年至去年底，我國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資６２２４億美元，同時(shí)引進(jìn)了先進(jìn)的管理和技術(shù)，利用外資取得巨大成績(jī)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒。這是改革開放的重大成果。
隨著我國(guó)開放程度的不斷提高，并受１９９５年以來國(guó)際新一輪跨國(guó)并購(gòu)浪潮影響，跨國(guó)公司對(duì)華投資方式出現(xiàn)一些新情況、新特點(diǎn)。主要是從合資、合作到獨(dú)資建廠，再到大舉并購(gòu)我國(guó)發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀企業(yè)。這是跨國(guó)公司一項(xiàng)戰(zhàn)略性的重大舉措，而且來勢(shì)很猛。
必須絕對(duì)控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過１５％，這三個(gè)“必須”是一些跨國(guó)公司目前在華并購(gòu)戰(zhàn)略的基本要求。他們對(duì)一般國(guó)企拼命壓價(jià)，對(duì)好企業(yè)不惜高價(jià)收購(gòu)。
從公開披露的外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)案例看，來自美國(guó)的跨國(guó)公司最多（占３０．２％），歐盟企業(yè)次之（占２７．３％），其余為東盟和日本等國(guó)的企業(yè)。
一些跨國(guó)公司認(rèn)為，現(xiàn)在是收購(gòu)中國(guó)企業(yè)的最好時(shí)機(jī)，收購(gòu)價(jià)格正像中國(guó)的勞動(dòng)力一樣，比歐美低得太多；還可以利用中國(guó)企業(yè)原有的銷售網(wǎng)絡(luò)、原材料和能源供給渠道以及品牌，再加上外商的資本和技術(shù)就可以逐步實(shí)現(xiàn)壟斷中國(guó)市場(chǎng)的目標(biāo)。
據(jù)李德水委員介紹，目前，國(guó)際啤酒巨頭已把中國(guó)啤酒企業(yè)和市場(chǎng)瓜分的差不多了；可口可樂通過品牌戰(zhàn)略，已使其飲料、濃縮液在我國(guó)市場(chǎng)占有很大份額；寶潔在中國(guó)的公司除上海沙宣是合資企業(yè)外，其余９家已全部獨(dú)資；歐萊雅只用５０天就整合了中國(guó)護(hù)膚品牌“小護(hù)士”；我國(guó)大型超市的８０％以上已被跨國(guó)公司納入囊中。近年來，跨國(guó)公司已開始大舉進(jìn)軍我國(guó)大型制造業(yè)，并購(gòu)重點(diǎn)直奔我國(guó)工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。
惡意并購(gòu)：任何主權(quán)國(guó)家都不允許
李德水委員說，跨國(guó)公司來華并購(gòu)企業(yè)原是市場(chǎng)行為，本無可厚非。中國(guó)繼續(xù)積極利用外資的政策不會(huì)改變，也不應(yīng)改變。只要符合雙方利益、有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外資來華并購(gòu)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都?xì)g迎。
但是，必須堅(jiān)決制止任何試圖壟斷中國(guó)市場(chǎng)的惡意并購(gòu)。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都不會(huì)允許這樣的事情發(fā)生。
德國(guó)法律明確規(guī)定，禁止導(dǎo)致收購(gòu)方產(chǎn)生或強(qiáng)化市場(chǎng)壟斷地位的并購(gòu)行為。加拿大規(guī)定，超過兩億美元的并購(gòu)協(xié)議必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可生效。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)對(duì)外國(guó)并購(gòu)更是層層把關(guān)、多道設(shè)防。
國(guó)際分工：我們不能只當(dāng)打工者
李德水委員說，如果聽任跨國(guó)公司的惡意并購(gòu)自由發(fā)展，中國(guó)民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國(guó)公司所控制，甚至作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主體——我國(guó)企業(yè)特別是一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在。
那樣，我們將會(huì)出現(xiàn)核心技術(shù)缺乏癥?？鐕?guó)公司只會(huì)將商品生產(chǎn)中最沒有附加利潤(rùn)的部分，比如組裝環(huán)節(jié)，最耗費(fèi)能源和原材料、最易造成污染環(huán)境的環(huán)節(jié)放在中國(guó)。而公司利潤(rùn)和新創(chuàng)造財(cái)富的絕大部分將會(huì)被跨國(guó)公司所拿走。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中，我們就只能充當(dāng)打工者的角色。
在這種發(fā)展模式下，看起來ＧＤＰ增長(zhǎng)很快、規(guī)模也很大，但卻是“虛胖”。因?yàn)椋牵模惺莻€(gè)地域的概念，雖然財(cái)富在這個(gè)地方（國(guó)家）創(chuàng)造出來了，而其所有權(quán)和支配權(quán)并不完全屬于當(dāng)?shù)兀ū緡?guó)）政府和人民。如果大量利潤(rùn)和社會(huì)財(cái)富的控制權(quán)掌握在跨國(guó)公司手里，盡管ＧＤＰ總量很大，而我們國(guó)家的利益卻受到損害，廣大人民也得不到實(shí)惠，并可能直接威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家主權(quán)。那樣的話，我們到底為誰辛苦、為誰忙？
對(duì)策建言：全面提高對(duì)外開放水平
李德水委員說，中國(guó)今后還將堅(jiān)定不移地走改革開放的道路。新形勢(shì)、新情況，要求我們必須不斷提高對(duì)外開放的水平，逐步完善利用外資政策。
轉(zhuǎn)變觀念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出要“實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略?！蔽覀円獜膰?guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益為出發(fā)點(diǎn)去利用外資，要學(xué)會(huì)外資為我所用，也讓外商得到應(yīng)有的好處。要著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。國(guó)企改革不能一賣了之。老工業(yè)基地也應(yīng)在改造上下苦功夫，而不是急迫地請(qǐng)外商來并購(gòu)。
規(guī)范管理方式。引進(jìn)外資從本質(zhì)上說是市場(chǎng)行為，主體是企業(yè)，政府只是起牽線搭橋和改善外部環(huán)境條件的作用。不應(yīng)把引進(jìn)外資作為政府的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，不宜以引進(jìn)外資的多少作為考核干部政績(jī)大小的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更不能以此去對(duì)干部實(shí)行獎(jiǎng)懲，以免造成政績(jī)觀的扭曲。各級(jí)干部要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。
盡快制定外商來華并購(gòu)企業(yè)的法律法規(guī)，與國(guó)際通用做法接軌。消極地抵制外商來華并購(gòu)是錯(cuò)誤的，而是要盡快制定和完善旨在規(guī)范外資來華并購(gòu)行為的法律或條例。特別對(duì)以壟斷我國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)的惡意并購(gòu)行為，要有嚴(yán)厲的制裁手段。
對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇政策。過去我們實(shí)行對(duì)外資優(yōu)惠的政策是必要的，也是有效的。但在新形勢(shì)、新環(huán)境下，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。要按照世貿(mào)組織的規(guī)則，一視同仁地給予國(guó)內(nèi)外企業(yè)國(guó)民待遇。實(shí)際上，真有本事的跨國(guó)公司并不在意什么“特殊關(guān)照”和“超國(guó)民待遇”，而是看重公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
李德水委員說，我們要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出的“要按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展”的要求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（完）
