新華社北京３月５日電（記者張旭東、劉錚）按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國９６０多萬平方公里的國土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這四類主體功能區(qū)。
圖表：我國960萬平方公里國土空間劃分為“四類主體功能區(qū)” 新華社發(fā)
５日提交十屆全國人大四次會議審查和批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的決定。
“９６０多萬平方公里的國土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北，東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。”上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生代表認為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。
按照這種分類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)。
按照這種分類，２４３個國家級自然保護區(qū)、３１處世界文化和自然遺產(chǎn)、１８７個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、５６５個國家森林公園、１３８個國家地質(zhì)公園被列為禁止開發(fā)區(qū)域。這些區(qū)域?qū)艿较嚓P(guān)強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。
“這種劃分，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的精神。”全國人大代表肖玉淮說。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要草案，這四類主體功能區(qū)，將實施不同的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。（完）
