農(nóng)民工話題早已不新鮮，但農(nóng)民工權(quán)益依然牽動(dòng)著全國(guó)政協(xié)委員們的心。按照會(huì)議安排，3月4日主要圍繞政協(xié)報(bào)告開展討論，但幾乎每組討論都談及農(nóng)民工問題。
權(quán)益維護(hù)：機(jī)制保障才“治本”
【背景】同種崗位工資差距因素中，對(duì)農(nóng)民工的歧視因素達(dá)39％；拖欠工資問題長(zhǎng)期得不到根本解決；超時(shí)勞動(dòng)得不到應(yīng)有報(bào)酬；子女入學(xué)無門；醫(yī)療缺乏保障……中國(guó)社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所的一份調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工生存現(xiàn)狀不容樂觀。
【觀點(diǎn)】王萍委員（中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席）：3年前本屆政協(xié)一次會(huì)議時(shí)，我們談農(nóng)民工工資拖欠問題，今年我們還在談這個(gè)問題。為什么？因?yàn)槲覀冞€停留在原有體制下談這個(gè)問題，所以只能是修修補(bǔ)補(bǔ)。因此，要“治本”，政府必須下決心研究農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策問題。
建議政府從宏觀角度建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相應(yīng)的體制或機(jī)制，早日掃清二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，確保農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保障和人身安全、子女義務(wù)教育等基本權(quán)利的保障落到實(shí)處。
張艷委員（江蘇省人大副主任、省總工會(huì)主席）：目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況制定的，因此在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題時(shí)，必須基于這一特殊群體的自身狀況進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
比如，農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，事故發(fā)生率、職業(yè)病危害性較高，首先應(yīng)將他們納入工傷保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的范圍；同樣農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也不能一刀切，對(duì)那些有比較穩(wěn)定職業(yè)、流動(dòng)性相對(duì)較小、收入相對(duì)較高的農(nóng)民工可選擇就地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)那些流動(dòng)性較大、收入較低的農(nóng)民工，可選擇與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的辦法。
階級(jí)成員：全面轉(zhuǎn)化才合格
【背景】“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這一論斷，不僅承認(rèn)了農(nóng)民工的工人階級(jí)屬性，而且確定了農(nóng)民工在工人階級(jí)中的重要地位，同時(shí)也從根本上徹底消除了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的各種障礙。
【觀點(diǎn)】張國(guó)祥委員（全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任）：農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級(jí)的組成部分，形成階級(jí)意識(shí)和提高素質(zhì)的問題就不可回避。但要在較短的時(shí)間里使農(nóng)民工真正成為工人階級(jí)的合格成員，就必須在教育上下功夫。
對(duì)工會(huì)組織來說，首先要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，為他們提高組織化程度和階級(jí)素質(zhì)提供一個(gè)具體的管道。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)要堅(jiān)持維權(quán)和教育并舉，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還要開展諸如：工人階級(jí)的性質(zhì)、地位、使命等方面的教育，讓他們從思想、觀念深處融入工人階級(jí)隊(duì)伍。
張青林委員（中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：農(nóng)民工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村到城市；崗位轉(zhuǎn)換，從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，當(dāng)前急需轉(zhuǎn)變的是觀念、素質(zhì)。農(nóng)民工的前身是農(nóng)民，由于教育投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，最直接的后果是農(nóng)民的文化程度和技術(shù)能力普遍較低。較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程中不僅缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且一旦權(quán)益受侵，極易偏激，走非理性維權(quán)途徑。
建議社會(huì)各方在依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，注重對(duì)他們的素質(zhì)教育，要強(qiáng)化勞動(dòng)部門和行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、教育和管理機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)民工基本權(quán)益維護(hù)、法律知識(shí)、職業(yè)道德和文明常識(shí)的教育，以提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力。
融入城市：系統(tǒng)操作才公平
【背景】新春伊始，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。
【觀點(diǎn)】王瑞璞委員（中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，實(shí)際上就是城市化的推進(jìn)過程，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，完全符合商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。因?yàn)楹饬恳粋€(gè)國(guó)家是否達(dá)到現(xiàn)代化程度，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是其農(nóng)村勞動(dòng)力是否只占勞動(dòng)力總量的20％甚至更低，而我國(guó)目前的比例為47％。可見，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，必須解決農(nóng)民工問題，讓他們真正融入工業(yè)文明和城市文明。
其實(shí)，農(nóng)民工已經(jīng)不是農(nóng)民，而是工人階級(jí)的新成員，只不過他們的戶籍還在農(nóng)村。所以，要讓農(nóng)民工在城市穩(wěn)定居住下來，推進(jìn)城市化進(jìn)程，首先就要改革現(xiàn)行戶籍制度，保證每一個(gè)職工都有遷徙自由的權(quán)利?？傊?，只有將農(nóng)民工問題置于城市教育服務(wù)管理的體系之中，實(shí)行系統(tǒng)操作，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工生而平等的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)公平。
■鏈接·數(shù)據(jù)
截至2005年底，全國(guó)已建工會(huì)企事業(yè)單位發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員2071.4萬人，占其總數(shù)的13.8％。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年“兩節(jié)”期間各地工會(huì)向農(nóng)民工發(fā)放送溫暖資金1.54億元，慰問農(nóng)民工72.93萬戶，協(xié)助行政主管部門為279.22萬名農(nóng)民工討薪，共追回拖欠工資13.1億元，幫助41.26萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年。
2006年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)民工入會(huì)650萬人以上，力爭(zhēng)到2008年農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)70％，這是中華全國(guó)總工會(huì)新近確定的工作目標(biāo)；并將在全國(guó)10個(gè)省（區(qū)、市）工會(huì)舉辦適合農(nóng)民工特點(diǎn)的職工醫(yī)療互助項(xiàng)目試點(diǎn)，為農(nóng)民工構(gòu)筑起抵御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的防線。
■鏈接·政策
1月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確解決農(nóng)民工問題要堅(jiān)持公平對(duì)待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
同時(shí)還指出當(dāng)前要著力做好以下幾個(gè)方面工作：即抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。（記者王嬌萍 趙福中）
中國(guó)政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
