“把基層的聲音帶到大會(huì)堂！”
——全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研履行職責(zé)形成制度
新華社北京３月３日電（記者田雨、李亞彪、周立民）“這些議案全部來(lái)自一線調(diào)研?！?全國(guó)人大代表華巖為即將召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議準(zhǔn)備了５個(gè)議案：被征地農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村文化建設(shè)、進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)……
２００５年，在安徽省人大常委會(huì)的組織下，華巖參與了全國(guó)人大常委會(huì)布置的失地農(nóng)民問(wèn)題、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題等專(zhuān)題調(diào)研。他說(shuō)，“作為人大代表，必須深入調(diào)研、想方設(shè)法掌握真實(shí)情況，否則就很難提出高質(zhì)量議案、正確反映社情民意。”
為切實(shí)增強(qiáng)大會(huì)閉會(huì)期間全國(guó)人大代表活動(dòng)實(shí)效，去年九、十月間，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳針對(duì)執(zhí)法檢查、代表議案和建議、人民群眾來(lái)信來(lái)訪反映比較集中的問(wèn)題，擬訂了３００多個(gè)調(diào)研題目，委托各地人大常委會(huì)組織當(dāng)?shù)厝珖?guó)人大代表深入基層，實(shí)施完成。迄今為止，先后有１５００名全國(guó)人大代表參加專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，共提交調(diào)研報(bào)告１７０多篇，提出了許多富有參考價(jià)值的工作建議，并為今年兩會(huì)期間提交高質(zhì)量議案奠定了基礎(chǔ)。
“把群眾的呼聲同黨和國(guó)家的決策‘掛上鉤’”
“既然是人民代表，就要從人民中來(lái)，到人民中去，把來(lái)自基層的聲音帶到人民大會(huì)堂。這樣才能對(duì)得起人大代表這一稱(chēng)號(hào)?！笔畬萌珖?guó)人大代表龔玲說(shuō)。
龔玲在１１歲時(shí)就隨父母下鄉(xiāng)，在農(nóng)村讀完了小學(xué)、初中、高中，又勞動(dòng)了兩年，直到考上大學(xué)。１０年的農(nóng)村生活，使得龔玲對(duì)基層父老鄉(xiāng)親始終懷有一種割舍不斷的親情，對(duì)深入基層、了解民聲充滿(mǎn)期盼。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)確定的調(diào)研課題，吉林省人大常委會(huì)結(jié)合本省實(shí)際，確定了３個(gè)專(zhuān)題：一是關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中存在的突出問(wèn)題及解決辦法；二是關(guān)于松花江水污染防治問(wèn)題；三是關(guān)于保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民積極性和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀問(wèn)題。三個(gè)調(diào)研組在分別聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的情況介紹后，兵分三路，深入國(guó)有企業(yè)，來(lái)到松花江畔、田間炕頭，與百姓親密接觸。
吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣委書(shū)記阿汝汗代表是其中一員。他原是吉林省鎮(zhèn)賚縣人。“鎮(zhèn)賚是國(guó)家級(jí)貧困縣，我一直惦掛著我貧困的農(nóng)民兄弟。”這位４７歲的蒙古族漢子說(shuō)，“我一到屯子里，看到那些要走很長(zhǎng)一段路才能上學(xué)的孩子，看到農(nóng)民們好不容易種的地遭受了自然災(zāi)害，我就感到說(shuō)不出的難受?！?/p>
“不用找村干部，你只要到村子里走走、看看，就能知道農(nóng)民有多難，什么問(wèn)題都逃不過(guò)自己的眼睛?！卑⑷旰拐f(shuō)，“專(zhuān)題調(diào)研有助于我們掌握最真實(shí)的第一手素材，把群眾的呼聲同黨和國(guó)家的決策‘掛上鉤’，也能增進(jìn)自己與群眾的感情。”
履職水平在調(diào)研中提高
全國(guó)人大代表汪春蘭是一位大夫。她在坐診時(shí)不光問(wèn)病人病情，還經(jīng)常聊些“題外話(huà)”，見(jiàn)到從農(nóng)村來(lái)的病人，往往會(huì)問(wèn)得格外仔細(xì)：家里幾口人??？老板工錢(qián)付得及時(shí)嗎？今年收成怎么樣？病人看她慈眉善目、語(yǔ)氣和藹，也很喜歡向她說(shuō)說(shuō)心里話(huà)。
“調(diào)研要隨時(shí)隨地，而不限于一時(shí)一地?！蓖舸禾m風(fēng)趣地說(shuō)，“我的病人來(lái)自各行各業(yè)，是送上門(mén)的調(diào)研對(duì)象?！?/p>
但她也有“有時(shí)難以聽(tīng)到真話(huà)”的感慨。在進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療、教育收費(fèi)問(wèn)題等專(zhuān)題調(diào)研時(shí)，汪春蘭經(jīng)常會(huì)采取暗訪的形式。她有時(shí)選擇“單獨(dú)行動(dòng)”，有時(shí)找一位信得過(guò)的記者陪同，因?yàn)椤坝浾咴诎翟L下情方面比較有經(jīng)驗(yàn)”。
“一個(gè)稱(chēng)職的代表，不能只在開(kāi)會(huì)前才準(zhǔn)備議案、建議。下基層調(diào)研，是人大代表履行職責(zé)的力量之源，是人大代表取得人民信任的重要方式?！奔执髮W(xué)第三醫(yī)院教授王維忠代表說(shuō)，“人大代表沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！?/p>
王維忠指著案頭長(zhǎng)達(dá)２０多頁(yè)的《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考》的調(diào)研報(bào)告說(shuō)，自己長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”的話(huà)題，這份報(bào)告是他參加有關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題”調(diào)研組的成果。
“這次上會(huì)我?guī)?lái)的議案、建議、調(diào)研報(bào)告，全都是調(diào)研中的積累。沒(méi)有積累，我的材料不會(huì)這樣真實(shí)?！蓖蹙S忠說(shuō)。在吉林省梨樹(shù)縣榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)，王維忠經(jīng)歷了一把“汽車(chē)跳、榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)到”的感覺(jué)：“全鎮(zhèn)有３０公里“村村通”工程因資金不到位撂在那里，路面高低不平；在伊通縣營(yíng)城子鎮(zhèn)，７個(gè)村子還是土路，雨天就變成了泥路，糧、菜、山貨、蛋、禽運(yùn)不出去。他還了解到，全省“村村通”大多數(shù)已修完，可有的地方又因此欠下新債，甚至原來(lái)的無(wú)債村也背上了４０多萬(wàn)元債務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，如何加強(qiáng)“村村通”的建設(shè)，給貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，王維忠把自己的思考寫(xiě)進(jìn)了建議和調(diào)研報(bào)告中。
“代表的履職水平不是與生俱來(lái)的，要在調(diào)研中提高、實(shí)踐中磨練?！币晃淮韰⒓訉?zhuān)題調(diào)研活動(dòng)后由衷地說(shuō)。
調(diào)研制度搭起國(guó)家和人民的又一“連心橋”
在許多全國(guó)人大代表看來(lái)，調(diào)研制度是一種上情下達(dá)、下情上達(dá)的好辦法：可以把上面的精神原汁原味地帶給廣大群眾，而沒(méi)有任何截留；又能夠把社情民意寫(xiě)成調(diào)研報(bào)告和建議，反饋給有關(guān)決策層。
在王維忠代表《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考》的調(diào)研報(bào)告上，吉林省委書(shū)記王云坤寫(xiě)下了這樣的一段話(huà)：“這份報(bào)告資料比較充實(shí)，看來(lái)代表下了很大功夫?！边@份報(bào)告隨即被批轉(zhuǎn)給吉林省主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)楊慶才。王維忠說(shuō)，“親眼看到自己的調(diào)研成果得到了決策部門(mén)的重視，覺(jué)得辛苦沒(méi)有白費(fèi)?！?/p>
一份份內(nèi)容詳實(shí)又不乏真知灼見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告背后，是全國(guó)人大代表強(qiáng)烈的責(zé)任心。專(zhuān)家指出，這次專(zhuān)題調(diào)研為在閉會(huì)期間進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、拓寬代表知情知政渠道，以及人大機(jī)關(guān)為代表履職做好服務(wù)保障工作等，都進(jìn)行了一些新的探索和嘗試，為進(jìn)一步完善代表工作制度和機(jī)制提供了新的啟迪和思考。
不少全國(guó)人大代表還就進(jìn)一步從制度建設(shè)層面完善專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)提出建議：
“今后，調(diào)研應(yīng)該經(jīng)?；?，不但有成組的代表調(diào)研，也要有分散的、隨機(jī)的代表調(diào)研，這樣靈活性更大一些。”
“在制度化的同時(shí)，也要考慮到調(diào)研的實(shí)效，不能光調(diào)研，就沒(méi)有下文了?！?/p>
“選題的口子可以小一點(diǎn)，可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，選擇一些更有針對(duì)性和可操作性的問(wèn)題作為調(diào)研的選題?！?/p>
“建議多提供一些動(dòng)態(tài)性、背景性、前瞻性信息，節(jié)省調(diào)研時(shí)間和精力，避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)研成果的創(chuàng)新性?！?/p>
……
“希望你們經(jīng)常來(lái)，把我們的要求和建議反映到北京去?！痹S多基層干部群眾對(duì)人大代表提出了這樣的期許。（完）
中國(guó)政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專(zhuān)題
