科技發(fā)展新的里程碑
——寫在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)勝利召開之際
科學(xué)技術(shù)部部長 徐冠華
全黨全社會(huì)矚目的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)于２００６年１月９日至１１日在北京勝利召開了。這是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)召開的第一次全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段的一次重要會(huì)議，對(duì)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的里程碑意義。
一、大會(huì)在我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要的歷史地位
我們黨歷來重視科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，不斷探索和實(shí)踐，逐步確立了符合我國國情的科技發(fā)展道路和科技思想體系，奠定了中國特色科技事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立不久，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)出了“向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍”的號(hào)召，于１９５６年領(lǐng)導(dǎo)制定了第一個(gè)國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，描繪了新中國科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在一窮二白的基礎(chǔ)上初步建立了我國的科技體系。１９７８年，在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，召開了全國科學(xué)大會(huì)，迎來了科學(xué)的春天。鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”等著名論斷，領(lǐng)導(dǎo)確定了科技改革開放和發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)科技工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，開創(chuàng)了科技事業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把科技進(jìn)步作為全黨和全社會(huì)的歷史任務(wù)，把科學(xué)技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，把創(chuàng)新作為民族進(jìn)步的靈魂和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，于１９９５年召開全國科技大會(huì)、１９９９年召開技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，帶領(lǐng)全黨全國人民投入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國科技事業(yè)進(jìn)入全面繁榮時(shí)期。黨和國家的這一系列重大決策，是我國科技事業(yè)發(fā)展的一座座偉大里程碑，推動(dòng)著科技事業(yè)的全面進(jìn)步，促進(jìn)了國家的繁榮富強(qiáng)。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展和新一輪科技革命為我們創(chuàng)造了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)日趨激烈的國際競爭、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題也給我們帶來了新的更大挑戰(zhàn)，人口、資源和環(huán)境的瓶頸性約束日益加劇，科技創(chuàng)新能力不足已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。在這樣的歷史背景下，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)和世界新科技發(fā)展的基本動(dòng)向，做出了走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，并在“十一五”開局的關(guān)鍵時(shí)期召開了此次全國科技大會(huì)，全面部署實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是我國科技發(fā)展的緊迫要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫要求。
胡錦濤總書記在大會(huì)上發(fā)表了重要講話，全面分析了當(dāng)代新科技革命給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻闡明了加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的緊迫性和必要性，號(hào)召全黨全社會(huì)為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗；強(qiáng)調(diào)我們只有把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真抓實(shí)干，急起直追，才能把握先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；強(qiáng)調(diào)我們必須下更大的氣力、做更大的努力，進(jìn)一步深化科技改革，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。這些重要思想既與我們黨長期以來的科技發(fā)展思想一脈相承，又有新的時(shí)代內(nèi)涵。事實(shí)上，這次大會(huì)已經(jīng)成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著全黨全社會(huì)對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，標(biāo)志著我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略躍升到一個(gè)新起點(diǎn)，標(biāo)志著我國科技發(fā)展進(jìn)入一個(gè)自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越的新階段。
二、走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家，對(duì)我國科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響
這次大會(huì)確立的走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，為新時(shí)期我國科技發(fā)展指明了方向，是新世紀(jì)新階段黨和國家全面加強(qiáng)科技工作的宣言書和動(dòng)員令，將對(duì)我國全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。在國際國內(nèi)環(huán)境總體有利的情況下，我們也面臨著不少突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，意味著我國必須保持從改革開放以來到２０２０年連續(xù)４０年７％以上的經(jīng)濟(jì)高速增長，這是世界經(jīng)濟(jì)史上大國發(fā)展歷程中前所未有的。人均能源、水資源等重要資源占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中面臨著日益嚴(yán)峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴(yán)重性和解決的難度也是世界經(jīng)濟(jì)史上大國發(fā)展歷程中前所未有的。新的形勢要求我們要有新的思路、新的舉措，要求我們要進(jìn)行深刻的思想變革和社會(huì)變革。十六大以來，我們黨在全面總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局出發(fā)，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。把自主創(chuàng)新確立為國家戰(zhàn)略，明確到２０２０年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在我國現(xiàn)代化建設(shè)新的進(jìn)程中，自主創(chuàng)新將成為貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略主線，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本動(dòng)力。
走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家，將引發(fā)廣泛而深刻的社會(huì)變革。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新的發(fā)展理論總是孕育著新的社會(huì)變革。改革開放以來，我國社會(huì)生產(chǎn)力得到了空前解放和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。在未來１５年以至更長的歷史時(shí)期里，我國科技發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而且我國經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及全社會(huì)思想文化發(fā)展也要有一個(gè)新的突破。如果說２８年前的改革開放為我國帶來了歷史巨變，那么建設(shè)創(chuàng)新型國家正是在新的歷史條件下改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深化和發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用將得到充分發(fā)揮，知識(shí)的生產(chǎn)和應(yīng)用將成為創(chuàng)造國民財(cái)富和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本手段。協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家創(chuàng)新體系成為國家發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)和組織保障，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化。人才資源成為第一資源，通過最大限度地發(fā)揮人的積極性、能動(dòng)性和首創(chuàng)精神，每個(gè)社會(huì)成員將成為自主創(chuàng)新的積極參與者和受益者。
走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家，將使我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時(shí)期。經(jīng)過幾代人持續(xù)不斷努力，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得了巨大成就。我國已經(jīng)形成了學(xué)科門類齊全的科技體系，形成了一支規(guī)模宏大、高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，科技活動(dòng)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)和基礎(chǔ)研究的廣大領(lǐng)域，科技產(chǎn)出水平不斷提高，整體科技實(shí)力處于發(fā)展中國家領(lǐng)先地位，部分領(lǐng)域接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。科技改革取得重大突破，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，科技力量布局得到優(yōu)化，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成。這次科技大會(huì)明確了以自主創(chuàng)新為核心的科技發(fā)展戰(zhàn)略方向和重大任務(wù)，提出了一系列促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施。按照中央的要求，科技工作既要優(yōu)先解決制約國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，又要超前部署引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)；既要推進(jìn)科技事業(yè)整體水平的提升，又要關(guān)注局部躍升的重大帶動(dòng)作用；既要注重科技自身的發(fā)展，又要為科技發(fā)展提供良好的體制保障。在推進(jìn)這些戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國科技事業(yè)必將進(jìn)入又一個(gè)繁榮發(fā)展的歷史時(shí)期。
三、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技布局，開創(chuàng)我國科技事業(yè)的新局面
貫徹落實(shí)大會(huì)精神、組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》，是當(dāng)前科技工作的首要任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)大會(huì)精神，圍繞加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家，調(diào)整工作思路和政策措施，促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的更大發(fā)展。
發(fā)展思路上突出自主創(chuàng)新這一主線。把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，深入實(shí)施人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在發(fā)展路徑上，從以跟蹤為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在國際科技競爭中掌握更多的主動(dòng)權(quán)；在創(chuàng)新方式上，從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā)，向加強(qiáng)以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新；在創(chuàng)新體制上，從注重以科研院所的改革為主，向建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變；在對(duì)外科技合作上，從一般性科技交流向全方位主動(dòng)利用全球科技資源轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。
工作部署上突出滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。一是把實(shí)施好重大科技專項(xiàng)作為提升國家整體創(chuàng)新能力的龍頭。充分借鑒“十五”期間組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來，保證《規(guī)劃綱要》確定的重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。加強(qiáng)與各有關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方的重要作用，著重吸收企業(yè)參與，集中國家科技資源，集中各方優(yōu)勢，攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以局部突破帶動(dòng)國家競爭力的整體躍升。二是扭轉(zhuǎn)社會(huì)公益類研究工作相對(duì)薄弱的局面。以能源資源、生態(tài)環(huán)境、人口與健康、農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，從項(xiàng)目、人才、基地建設(shè)等方面，大幅度增加投入，突破可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸約束。三是努力在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得更多新的突破。在繼續(xù)支持項(xiàng)目的同時(shí)，著力加大對(duì)基地和隊(duì)伍的支持。根據(jù)國家重大需求，填補(bǔ)交叉學(xué)科、前沿學(xué)科領(lǐng)域的研究空白，建設(shè)若干國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心等高水平的國家研究基地。
改革方向上突出為自主創(chuàng)新奠定良好的體制基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，通過國家科技計(jì)劃和相關(guān)激勵(lì)政策引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)以企業(yè)為核心共同實(shí)施國家計(jì)劃、共建技術(shù)開發(fā)基地，把科研院所和高等學(xué)校的優(yōu)勢力量更多地吸引到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中去。支持構(gòu)建以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞企業(yè)的技術(shù)需求組織研究開發(fā)活動(dòng)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基地作用。二是集中各路科技力量，優(yōu)化配置科技資源。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)以及地方的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)國家科技計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在國家科技計(jì)劃管理中，加大部門和地方參與的力度，形成社會(huì)各方面力量共同參與的管理機(jī)制。建立健全國家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，改變科技資源配置分散重復(fù)的局面，實(shí)現(xiàn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的結(jié)合，中央與地方科技力量的結(jié)合，軍民科技力量的結(jié)合。三是科技宏觀管理改革要有大的進(jìn)展。采取實(shí)際措施，積極轉(zhuǎn)變政府職能，把科技管理的重心放在統(tǒng)籌科技規(guī)劃、完善宏觀調(diào)控機(jī)制上來，放在營造環(huán)境上來。
政策措施上突出優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。良好的創(chuàng)新環(huán)境是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的必要條件，優(yōu)化環(huán)境仍是今后科技管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是繼續(xù)大幅度增加科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的投入，完善開放共享、績效考評(píng)等機(jī)制，形成完整的科學(xué)數(shù)據(jù)和資料共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是繼續(xù)推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和科技人才管理制度改革，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境和人才成長環(huán)境，形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。三是通過強(qiáng)化政策的落實(shí)，保障《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施。根據(jù)國務(wù)院政策文件的精神和要求，積極會(huì)同有關(guān)部門和地方抓緊研究制定有針對(duì)性、可操作性的政策細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督。跟蹤了解配套政策執(zhí)行過程中遇到的新問題，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。四是堅(jiān)持以人為本，把培養(yǎng)和穩(wěn)定一支優(yōu)秀科技隊(duì)伍作為科技事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)和重要目標(biāo)，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，為各類人才特別是年輕人才施展才干提供更大的舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是億萬人民共同的事業(yè)，關(guān)系到國家的繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。在新的歷史時(shí)期，建設(shè)創(chuàng)新型國家的號(hào)角已經(jīng)吹響，自主創(chuàng)新的步伐正在加快，蓬勃發(fā)展的科學(xué)技術(shù)將為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入新的生機(jī)與活力。
