安徽省財(cái)政在推進(jìn)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中，采取多項(xiàng)措施，注意穩(wěn)妥解決資金籌集、管理和使用問題。
一、拓寬籌資渠道。推進(jìn)并軌關(guān)鍵是資金要落實(shí)。為此，各級財(cái)政想方設(shè)法，堅(jiān)持從多渠道籌集資金。一是在確保在中心下崗職工基本生活保障資金足額安排的情況下，調(diào)整部分資金用于推進(jìn)出中心和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并軌過程中，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)共安排5.6億元專項(xiàng)用于解決特困企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是重申經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體是企業(yè)，嚴(yán)禁企業(yè)在凈資產(chǎn)足以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。三是將國有資產(chǎn)變現(xiàn)凈收入，特別是將土地轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣等收入用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，該項(xiàng)渠道作為并軌主體部分共籌集資金6.7億元。四是部分地區(qū)探索從預(yù)算外等渠道調(diào)劑部分資金。
二、建立激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)各方面做好并軌的積極性，安徽省改變了資金平均分配的模式，通過建立激勵(lì)機(jī)制，逐步形成了不干不補(bǔ)、多干多補(bǔ)的資金分配管理格局。一是建立資金分配與實(shí)績掛鉤機(jī)制。對各項(xiàng)工作都制定了目標(biāo)任務(wù)和具體的考核評比辦法，資金分配根據(jù)工作完成情況安排。二是建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政預(yù)留一部分資金專項(xiàng)用于對總體工作或單項(xiàng)工作績效較好的地區(qū)及單位，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是建立重點(diǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照年初重點(diǎn)工作安排，調(diào)劑部分資金專項(xiàng)用于推進(jìn)重點(diǎn)工作。這些激勵(lì)政策的實(shí)施，有效地促進(jìn)了并軌和再就業(yè)工作的開展。
三、注重審核監(jiān)督。一是對并軌過程中享受財(cái)政補(bǔ)助的特困企業(yè)破產(chǎn)、重組、安置方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保下崗職工合法權(quán)益得到保障。重點(diǎn)對國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金到位情況進(jìn)行監(jiān)督，對職工安置方案、社保接續(xù)方案進(jìn)行審查。經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能享受財(cái)政補(bǔ)助。二是建立并軌專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度。為確保財(cái)政補(bǔ)助資金的安全有效，采取了自查、互查、重點(diǎn)檢查和民意調(diào)查相結(jié)合的辦法，對并軌中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社保補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用進(jìn)行跟蹤問效，聽取下崗失業(yè)人員對各項(xiàng)職工安置政策落實(shí)情況的意見。通過嚴(yán)格的審核監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，確保了管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
按照省政府的要求和出中心政策規(guī)定，安徽省各級財(cái)政部門積極主動(dòng)配合勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)等部門，按照先易、后難、攻堅(jiān)三步走的策略，采取“協(xié)保、補(bǔ)償、重組”三大手段，輔以多渠道籌資、完善失業(yè)和低保制度、個(gè)人參保接續(xù)等措施，穩(wěn)妥地推進(jìn)了出中心工作。
第一步主要解決大齡下崗職工出中心和生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的下崗職工出中心問題。對“4050”人員采取解除勞動(dòng)關(guān)系，接續(xù)社保關(guān)系的“協(xié)?！闭?，出中心后由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，符合規(guī)定條件的可享受兩年的失業(yè)保險(xiǎn)，兩年后仍未就業(yè)的由各地比照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。同時(shí)，規(guī)定對特困、關(guān)破企業(yè)在其確實(shí)無力承擔(dān)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，由各級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過“協(xié)?！?，全省一次性解決大齡下崗職工出中心5.1萬人。對生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)，由各級政府及勞動(dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門督促企業(yè)必須按照省政府的規(guī)定，足額安排與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，全面完成出中心任務(wù)，通過此種形式出中心的有3.2萬人。
第二步主要解決困難國有企業(yè)的下崗職工出中心問題。對于國有困難企業(yè)的并軌工作，最棘手的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的籌集問題。為此，各地積極探索多渠道籌資辦法，全面推廣了蕪湖和合肥模式。兩市在堅(jiān)持國有凈資產(chǎn)變現(xiàn)、系統(tǒng)調(diào)劑支持、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的情況下，引入了經(jīng)營城市理念，對破、關(guān)、停企業(yè)暫時(shí)無法變現(xiàn)的土地，采取市建設(shè)投資公司先行收購或產(chǎn)權(quán)交易中心抵押的方式，籌集經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金。兩種模式在全省推廣后，共籌集經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金6.7億元，有力地支持了困難企業(yè)下崗職工出中心工作。通過此種方式，全省解決了近10萬人的出中心問題。
第三步解決資源性城市特困大中型企業(yè)，特別是礦山、紡織、機(jī)械行業(yè)下崗職工出中心問題。安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省財(cái)政、勞動(dòng)保障部門，深入廠礦企業(yè)，實(shí)地了解情況，決定對確實(shí)無法挽救的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組。省財(cái)政從下崗保障資金中調(diào)劑安排專項(xiàng)資金3.2億元，專項(xiàng)用于解決這部分下崗職工的出中心問題。通過企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)、省市財(cái)政補(bǔ)助，基本解決了出中心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金不足和社會保險(xiǎn)接續(xù)問題，為全面完成并軌，提供了有力的支持。
