濟(jì)南市轄六區(qū)一市三縣， 569萬(wàn)人口中有360多萬(wàn)在農(nóng)村。市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府關(guān)于社保向農(nóng)村延伸的工作思路，在做好城市保障的同時(shí)，實(shí)施了農(nóng)村社保救助計(jì)劃。其主要做法是：
第一，確定低保救助的范圍。主要有六類人員享受低保：一是三無(wú)人員，即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人造成生活特別困難的；二是常年患重病，無(wú)法勞動(dòng)，家中又有上學(xué)子女而致貧的；三是身體殘疾、智力低下，一家2-3人都有殘疾的；四是有精神障礙且上有老，下有小的家庭；五是因天災(zāi)人禍及其他原因致貧的家庭；六是其他符合低保條件的人群。
第二，確定低保標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生活水平制定符合本地實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分擔(dān)比例款物，采取現(xiàn)金和實(shí)物救助相結(jié)合的方法，對(duì)特困家庭實(shí)施基本生活保障救助。歷下區(qū)把原來(lái)由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分擔(dān)改為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)按5：5比例分擔(dān)，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/年。其他縣（市）區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)與此類似。
第三，不斷擴(kuò)大低保范圍。凡是具有本市戶口，上年度家庭收入低于戶籍所在縣（市）當(dāng)年農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，均納入農(nóng)村最低生活保障范圍，同時(shí)，進(jìn)一步完善和健全社會(huì)救助機(jī)制，開(kāi)展以醫(yī)療、住房、教育為主要內(nèi)容的專項(xiàng)救助，使那些因上學(xué)、疾病等致貧的家庭得到及時(shí)救助。
第四，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的實(shí)際困難，市財(cái)政局對(duì)農(nóng)村敬老院老人制定實(shí)施了“一一二”計(jì)劃，即：從2004年起，每位老人每天必須供應(yīng)一包奶、一只雞蛋、二兩肉。市財(cái)政籌措資金141萬(wàn)元，由各縣（市）區(qū)組織實(shí)施。使全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的2518位老人享受到了黨和政府的溫暖，生活質(zhì)量大大改善。
第五，為解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，濟(jì)南市財(cái)政局提出了市縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的思路：市縣醫(yī)院承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，土地?zé)o償劃撥，資產(chǎn)全部移交，承辦后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享有原有的一切權(quán)益。人員實(shí)行聘任制，承辦市縣醫(yī)院組織醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院座診，這樣，患大病的農(nóng)民再也不用到大醫(yī)院就診，同時(shí)，承辦醫(yī)院積極開(kāi)展群眾醫(yī)療、預(yù)防、保健等，在農(nóng)村有了廣闊的市場(chǎng)，目前，試點(diǎn)已經(jīng)初步成功，擬在全市推廣。使大醫(yī)院的人才、技術(shù)、設(shè)備等做到城鄉(xiāng)共享，在農(nóng)村有了用武之地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民方便了看病。
