財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)
和農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號(hào)），財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，在完善合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制、籌資機(jī)制和管理機(jī)制等方面開展了積極、有益的探索。在各地區(qū)各部門的共同努力下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一定程度上緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和新的起點(diǎn)。中央財(cái)政2005年安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)補(bǔ)助資金5.4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年9月底，全國(guó)共有671個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口23306.3萬人，其中參合農(nóng)民17664.5萬人，參合率為75.79%。全國(guó)累計(jì)籌集合作醫(yī)療基金105億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)12億元，共補(bǔ)償參合農(nóng)民1.59億人次，補(bǔ)償資金63億元。為進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部就加快試點(diǎn)進(jìn)度、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)助范圍等問題進(jìn)行了深入研究。經(jīng)國(guó)務(wù)院研究決定，從2006年起中央財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元/人?年提高到20元/人?年，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加補(bǔ)助并主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，將中西部農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的市轄區(qū)納入中央財(cái)政的補(bǔ)助范圍，并對(duì)東部部分困難地區(qū)按照中西部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，財(cái)政部已會(huì)同衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》（衛(wèi)農(nóng)生發(fā)[2006]13號(hào)），進(jìn)一步明確了2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
為加快農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，財(cái)政部加大工作力度：一是根據(jù)《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》的要求，財(cái)政部會(huì)同民政部、衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)[2005]121號(hào)），要求各地按照既定工作目標(biāo)，加快推進(jìn)建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；按照農(nóng)村醫(yī)療救助工作方案，做好資金測(cè)算，加大財(cái)政投入；大力開展社會(huì)捐贈(zèng)，多渠道募集資金，做大醫(yī)療救助基金總量。為支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的開展，2005年中央財(cái)政通過中央專項(xiàng)彩票公益金安排農(nóng)村醫(yī)療救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金3億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，所有的縣（市、區(qū)）基本建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2005年1-10月份，全國(guó)共救助941萬人次，其中資助710萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，直接救助了230萬人次；全國(guó)共支出醫(yī)療救助資金9.92億元，其中資助參合資金1.09億元，直接醫(yī)療救助投入8.82億元。二是針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，2004年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，明確免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)稅附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在測(cè)算農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，考慮了補(bǔ)助地區(qū)農(nóng)村五保戶人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素，以支持財(cái)政困難地區(qū)的五保供養(yǎng)工作。2005年，財(cái)政部還參與了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的修訂工作，確立了五保供養(yǎng)的政府、社會(huì)與五保對(duì)象責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村五保供養(yǎng)資金從地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算中安排，有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入的地方可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排的資金渠道；規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地委托他人代耕的，其收益歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有等內(nèi)容。
