新華網(wǎng)北京１月２５日電 國務(wù)院日前頒布實施了《煙花爆竹安全管理條例》。國務(wù)院法制辦公室有關(guān)負責(zé)人２５日就實施《煙花爆竹安全管理條例》，回答了記者的提問。
問：為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》，請您介紹一下條例出臺的背景及意義？
答：我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國，現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約７０００家，銷售企業(yè)約１４萬家，從業(yè)人員約１５０萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約１２０億元人民幣，出口總值約３．４億美元，產(chǎn)量約占世界的７５％。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險高等特點。近幾年來，由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自１９８５年到２００５年１１月，全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故８５３２起，死亡９３４９人，每年平均發(fā)生事故４０６起，死亡４４５人。特別是繼今年北京市對煙花爆竹燃放實行“禁改限”之后，全國約有１７０多個設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場需求大量增加，安全隱患也隨之增加。為了預(yù)防煙花爆竹安全事故，切實保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，有必要通過制定《煙花爆竹安全管理條例》完善現(xiàn)行法律制度，依法加強對煙花爆竹的安全管理。
問：為什么要對煙花爆竹安全管理實行許可制度？
答：全國人大常委會通過的《行政許可法》規(guī)定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設(shè)定行政許可。國務(wù)院公布施行的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。煙花爆竹是易燃易爆危險物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命財產(chǎn)安全。因此，《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。
問：條例對煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理有哪些具體規(guī)定？
答：煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險性，近幾年來發(fā)生的一些爆炸事故，大多發(fā)生在煙花爆竹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。實踐證明，加強對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標至關(guān)重要。因此，條例對煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理作了以下規(guī)定：
一是，規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當具備的條件，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可，并按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。
二是，規(guī)定生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
三是，規(guī)定生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料（如氯酸鉀），應(yīng)當符合國家標準的規(guī)定；國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。
此外，黑火藥、煙火藥、引火線是用于生產(chǎn)煙花爆竹的爆炸物品，必須嚴格加強管理。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當對用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時報告的，由公安部門對企業(yè)主要負責(zé)人處以罰款，對丟失的物品予以追繳。
問：條例對經(jīng)營煙花爆竹的安全管理有哪些規(guī)定？
答：為了加強煙花爆竹在流通領(lǐng)域的安全管理，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹進入流通領(lǐng)域，條例對煙花爆竹經(jīng)營的安全管理作了以下規(guī)定：
一是，規(guī)定了煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售，并規(guī)定了批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當具備的經(jīng)營許可條件，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施經(jīng)營許可的程序。
二是，規(guī)定禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點，應(yīng)當按照嚴格控制的原則合理布設(shè)。
三是，規(guī)范了煙花爆竹的經(jīng)營行為。規(guī)定煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向煙花爆竹零售經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹。煙花爆竹零售經(jīng)營者，應(yīng)當向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹。
四是，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。違反規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。
問：條例對煙花爆竹運輸?shù)陌踩芾碛心男┮?guī)定？
答：本條例主要是對煙花爆竹的道路運輸安全管理作了規(guī)定，對鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的安全管理，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。條例規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，駕駛員應(yīng)當隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》，不得違反運輸許可事項；運輸車輛應(yīng)當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載必須符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人；運輸車輛應(yīng)當限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守，出現(xiàn)危險情況應(yīng)當采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。條例還規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，除遵守本條例的規(guī)定外，還應(yīng)當遵守《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。
為了維護公共交通安全，條例規(guī)定，禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具的，由公安部門沒收非法攜帶的煙花爆竹，可以并處罰款。
問：條例對燃放的安全管理有哪些規(guī)定？
答：燃放包括煙花爆竹的燃放和焰火晚會以及其他大型焰火活動的燃放。針對近幾年來煙花爆竹燃放安全事故時有發(fā)生的情況，條例規(guī)定，燃放煙花爆竹，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。同時，考慮到煙花爆竹燃放管理屬于地方事權(quán)，條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
為了維護焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的公共安全，條例規(guī)定：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，經(jīng)過有關(guān)公安部門許可，并按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。公安部門應(yīng)當加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處以罰款。
