一、2005年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、正確決策、有效調(diào)控，各地區(qū)、各部門樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。工交經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：
第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.4%左右，增速比上年減緩0.3個(gè)百分點(diǎn)。4月份以后，各月生產(chǎn)增幅在16%-16.8%之間波動(dòng)，呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是出口保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值增長(zhǎng)26%左右，比上年回落約6個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)企業(yè)效益繼續(xù)提高。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)在連續(xù)三年保持30%-40%高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2005年進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)有望達(dá)到1.38萬億元，稅金總額將首次突破1萬億元，增幅雙雙達(dá)到20%左右。工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率也有不同程度提升。
第二，煤電油運(yùn)制約矛盾有所緩解。由于各方面對(duì)煤電油運(yùn)工作重視程度高、工作部署早、協(xié)調(diào)力度大，使供給不斷增加，同時(shí)高耗能行業(yè)過快擴(kuò)張勢(shì)頭得到抑制，需求側(cè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，煤電油運(yùn)供求緊張狀況總體上比上年有所緩解。全社會(huì)及主要港口、重點(diǎn)用戶煤炭庫存自4月份起明顯回升，年末直供電廠存煤2483萬噸，處于正常水平。全國(guó)拉限電程度明顯減少，夏季高峰期最大電力缺口比上年減少約1000萬千瓦。廣東等部分地區(qū)一度出現(xiàn)的成品油供應(yīng)緊張的情況已經(jīng)緩解。重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ?。?guó)家鐵路完成貨運(yùn)量23.1億噸，比上年增長(zhǎng)6.6%；其中煤炭運(yùn)量10.7億噸，增長(zhǎng)8%。
第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。依法關(guān)閉和取締了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、焦炭、鐵合金和小水泥生產(chǎn)線，電解鋁自焙槽工藝已基本淘汰。新型干法水泥產(chǎn)能占全部水泥產(chǎn)能的比重達(dá)到40%左右，比上年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。鋼材板帶材比重接近40%，提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。排氣量1.0升及以下轎車產(chǎn)量占全部轎車產(chǎn)量的比重接近10%，提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。數(shù)控機(jī)床、30萬千瓦以上發(fā)電設(shè)備、數(shù)字儀表等技術(shù)含量高的產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，大型和成套機(jī)電設(shè)備以及高新技術(shù)產(chǎn)品出口呈加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
第四，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策作用下，鋼鐵、有色、建材等行業(yè)投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到遏制。前11個(gè)月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比增長(zhǎng)21.1%，增幅同比回落12.8個(gè)百分點(diǎn)；水泥制造業(yè)投資同比下降7.1%。薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)得到加強(qiáng)，前11個(gè)月，煤炭開采業(yè)投資增長(zhǎng)75.5%，石油和天然氣開采業(yè)投資增長(zhǎng)27.3%，鐵路建設(shè)投資增長(zhǎng)38.3%。
第五，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落。工業(yè)品出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格均呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅回落較大，全年累計(jì)上漲2.9%，漲幅同比回落10.7個(gè)百分點(diǎn)，從10月份開始月度價(jià)格水平同比持續(xù)下降。預(yù)計(jì)全年工業(yè)品出廠價(jià)格上漲5%左右，回落約1個(gè)百分點(diǎn)。
二、2006年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)
2006年，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體上有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求不會(huì)明顯減弱。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)。今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，中央確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署將全面啟動(dòng)實(shí)施，有利于激勵(lì)和引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)三年保持10%左右的增長(zhǎng)，為新的一年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在不少困難和挑戰(zhàn)：煤電油運(yùn)供求矛盾尚未根本解決，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素進(jìn)一步增加。
（一）煤電油運(yùn)緊張矛盾尚未根本解決
總的看，隨著宏觀調(diào)控成效的鞏固和發(fā)展，不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)淘汰關(guān)閉力度加大，能源交通行業(yè)的生產(chǎn)供給能力繼續(xù)增加，煤電油運(yùn)供求形勢(shì)將進(jìn)一步緩解，但部分區(qū)域、部分品種、部分時(shí)段的緊張仍會(huì)存在。煤炭供需總量將基本平衡，但供應(yīng)緊張與供大于求的情況在不同地區(qū)可能同時(shí)存在。電力供需矛盾將繼續(xù)趨緩，但部分地區(qū)、部分季節(jié)、部分時(shí)段的緊張仍將存在。華北、華東、華中及南方電網(wǎng)的部分地區(qū)還會(huì)不同程度存在用電緊張狀況，一些水電比重較高的地區(qū)在冬春枯水季節(jié)缺電程度可能加劇。天然氣需求快速增長(zhǎng)，資源供應(yīng)整體偏緊的趨勢(shì)將日益突出；成品油保障穩(wěn)定供應(yīng)的壓力仍然很大。運(yùn)輸區(qū)域不均衡的矛盾更為突出，華中、華南、華東和華北等部分地區(qū)運(yùn)輸形勢(shì)相對(duì)趨緩，西北、東北、西南地區(qū)鐵路運(yùn)輸仍較緊張。
（二）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出
盡管宏觀調(diào)控取得明顯成效，隨著近兩年新建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，部分行業(yè)供大于求的矛盾更加突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的不良后果逐步顯露。目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。由于嚴(yán)重供大于求，一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，有的已經(jīng)跌破成本；企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。以鋼鐵行業(yè)為例，由于生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求且能力仍在不斷釋放，二季度開始鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，2005年末國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)比年初下降31.03點(diǎn)，其中建筑用鋼材價(jià)格比2005年最高價(jià)位下降22%左右，板材價(jià)格下降28%-43%。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)月度利潤(rùn)從8月份開始持續(xù)大幅下降，前11個(gè)月累計(jì)利潤(rùn)同比僅增長(zhǎng)3.9%，增幅比上年回落62.4個(gè)百分點(diǎn)。再以電解鋁行業(yè)為例，目前產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬噸，閑置能力260萬噸，由于氧化鋁價(jià)格居高不下、電解鋁價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。2005年前11個(gè)月，86家獨(dú)立電解鋁企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降61%，其中虧損企業(yè)56家，虧損面65.1%，虧損額超過10億元。
（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素進(jìn)一步增加
從外部環(huán)境看，近年來面臨的貿(mào)易摩擦逐漸增多。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，增加了下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，資源環(huán)境約束矛盾進(jìn)一步加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，重大公共突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
2006年，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)有效銜接。組織引導(dǎo)煤炭、電力、石油石化、交通運(yùn)輸企業(yè)保證穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)，進(jìn)一步提高安全運(yùn)行保障水平，加強(qiáng)上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合和跨區(qū)域電力余缺調(diào)劑，堅(jiān)持按照輕重緩急有序安排供應(yīng)，保證重點(diǎn)地區(qū)、高峰時(shí)段的用煤、用電、用油、用氣和運(yùn)輸需求。
二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的清理整頓工作，抑制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。鼓勵(lì)各地主要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力，研究建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是全面加強(qiáng)需求側(cè)管理。積極研究和采取有力措施，加快建立健全需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)能源、資源消耗的管理，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，加大對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品淘汰力度。
四是認(rèn)真做好應(yīng)急保障工作。完成“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全力做好應(yīng)對(duì)高致病性禽流感及各類突發(fā)事件的后勤保障工作。
五是積極推進(jìn)自主品牌建設(shè)。著力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境的建立形成。鼓勵(lì)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)集群打造行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，重點(diǎn)支持和培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的自主品牌，努力提高自主品牌在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和出口產(chǎn)品中的比重。
六是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極營(yíng)造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境，降低社會(huì)物流總成本，建立完善、優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的九部委《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》和全國(guó)現(xiàn)代物流工作會(huì)議精神，加快我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。
