立足實(shí)際 穩(wěn)步推進(jìn)
努力構(gòu)建兵團(tuán)社會救助體系
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）地處祖國西北邊疆，是黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，在國家實(shí)行計(jì)劃單列，是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要力量。幾年來，在民政部的具體指導(dǎo)和幫助下，兵團(tuán)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助體系的建設(shè)。特別是2005年，兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作會議”精神，使社會救助工作上了一個(gè)新的臺階，基本形成了管理統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全、法制完備、運(yùn)作規(guī)范、具有兵團(tuán)特點(diǎn)的社會救助體系，有力地維護(hù)了兵團(tuán)困難職工群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)了兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
一、基本情況
兵團(tuán)總?cè)丝?54萬人，每年需要救助的低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人約20余萬人。截止到2005年9月，已有14萬余人納入最低生活保障范圍，占總?cè)丝诘?.5%。保障面涉及14個(gè)師、 434個(gè)基層發(fā)放單位，全年累計(jì)發(fā)放低保資金1.34億元，執(zhí)行的低保標(biāo)準(zhǔn)最高為195元，最低為117元。在農(nóng)牧團(tuán)場，2854名五保戶的基本生活得到切實(shí)保障，全年50000多人次團(tuán)場特困戶不同程度的得到臨時(shí)救助，6000多人次特困戶、五保戶得到醫(yī)療救助的幫助。
目前，以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助、針對貧困家庭子女就學(xué)問題的教育救助、多種形式的扶貧幫困和社會互助、對貧困家庭減免水、暖費(fèi)等救助政策正逐步得到落實(shí)，以最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，扶貧幫困等各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套、具有兵團(tuán)特色的社會救助體系初步建立。通過社會救助體系建設(shè)，解決了困難群體的一些實(shí)實(shí)在在的困難，提高了社會救助工作實(shí)際效果，贏得了群眾贊譽(yù)。
二、主要做法
（一）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將社會救助工作作為民心工程狠抓落實(shí)
兵團(tuán)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于社會救助工作的一系列重要指示和決策，從講政治、講大局、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，高度重視社會救助工作，2002年下發(fā)了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于開展對兵團(tuán)特殊困難群體實(shí)施扶貧幫困群體活動的意見》（新兵黨發(fā)〔2002〕11號）、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)特殊困難群體扶貧幫困實(shí)施辦法》（新兵辦發(fā)〔2002〕67號）等一系列文件，加強(qiáng)對特殊困難群體救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級都成立了社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議專題研究困難職工群眾的生產(chǎn)生活以及社會救助問題，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。各單位普遍建立實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制度，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任落實(shí)到人，把社會救助工作任務(wù)完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀點(diǎn)強(qiáng)否和工作政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了社會救助工作責(zé)與權(quán)的統(tǒng)一。
（二）狠抓低保制度的規(guī)范化管理和完善，夯實(shí)社會救助體系基礎(chǔ)。
1、完善工作機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。一是實(shí)現(xiàn)操作程序化、公開化和規(guī)范化。多年來，我們在保障對象的審批、家庭收入的核查、保障金的發(fā)放、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作人員培訓(xùn)、宣傳等環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化管理，形成了一套統(tǒng)一、健全、完善的工作程序。各單位在申請、審核、審批過程中普遍實(shí)行“三榜公布”，做到保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額的“三公開”，主動接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)了管理動態(tài)化。我們加強(qiáng)了日常低保受理和定期復(fù)核工作。對“三無對象”、殘疾人等特殊低保對象每半年復(fù)核一次，其他低保對象三個(gè)月復(fù)核、審批一次，通過加強(qiáng)日常受理和定期復(fù)核，確保了進(jìn)出口的暢通。三是加強(qiáng)對低保資金的管理和檢查工作。每年，兵團(tuán)、師、團(tuán)場和基層單位都采取自查、抽查、普查的方式對低保資金的管理使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。兵團(tuán)民政、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、勞動和社會保障等部門組成聯(lián)合檢查組，對低保資金的使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在歷次檢查中，低保資金未出現(xiàn)擠占、挪用、抵頂?shù)冗`規(guī)現(xiàn)象，低保工作得到了檢查組的肯定，檢查組認(rèn)為，在四項(xiàng)社會保障資金中，低保資金的使用和管理是最嚴(yán)格和規(guī)范的，低保工作卓有成效。
2、建立和完善了科學(xué)有序的保障對象和資金動態(tài)管理機(jī)制。一是實(shí)行低保資金專戶管理制度，設(shè)立了最低生活保障資金專戶，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，對低保資金實(shí)行社會化發(fā)放，目前社會化發(fā)放率達(dá)90%以上。二是建立健全低保對象家庭備案制度，對低保對象以戶為單位，建立健全檔案。三是實(shí)行低保資金審計(jì)、檢查制度，定期會同監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門采用抽查、普查、交叉檢查的方法對最低生活保障金的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。四是加強(qiáng)民主監(jiān)督制度，通過實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督保證低保工作的健康發(fā)展。同時(shí)，加大對信息化建設(shè)投資力度，逐步采用先進(jìn)的管理手段，提高操作的科學(xué)性和實(shí)效性。
3、推行分類施保，落實(shí)配套措施，不斷提高保障水平。積極探索和推行“分類施?！保瑢τ刑厥饫щy的家庭，在已核定補(bǔ)助數(shù)額的基礎(chǔ)上，根據(jù)其困難程度適當(dāng)提高救濟(jì)額度。我們首先對有特殊困難的“三無對象”提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年在原全額保障的基礎(chǔ)上增加300元。不少家庭雖已領(lǐng)到低保補(bǔ)助金或按政策不能享受低保待遇，但由于醫(yī)療、教育等種種原因造成其生活仍很困難的，兵團(tuán)制定和實(shí)施了臨時(shí)救濟(jì)等低保配套政策。各級民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，尤其是財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、教育、勞動等部門，從多方面對低保家庭給予優(yōu)惠和幫助。同時(shí)，從2002年以來，廣泛開展了以扶貧幫困為主要內(nèi)容的經(jīng)常性救助和社會互助活動，發(fā)動社會力量，營造全社會都來關(guān)心貧困群體的良好氛圍，為兵團(tuán)困難弱勢群體募集扶貧幫困資金累計(jì)2400萬元、衣被125萬件，產(chǎn)生了良好的社會救助效果。
（三）因地制宜，切實(shí)做好五保、特困戶救助工作，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療救助制度。
對農(nóng)牧團(tuán)場五保戶和特困戶進(jìn)行生活救助，多年來一直是兵團(tuán)社會救助工作的重點(diǎn)。截至今年，兵團(tuán)有2854人納入五保供養(yǎng)。共有各類敬老院44所，集中供養(yǎng)了837人。2004年，我們轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，就實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、規(guī)范管理、加快敬老院建設(shè)等作出規(guī)定，為進(jìn)一步健全兵團(tuán)五保制度奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們按照民政部的要求，對團(tuán)場中的重病、重殘和缺乏勞動能力的特困群眾給予定期救助，產(chǎn)生了很好的社會效果。為解決貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題，兵團(tuán)把建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，根據(jù)民政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，首先對團(tuán)場部分單位醫(yī)療救助工作進(jìn)行了試點(diǎn)，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為團(tuán)場全面實(shí)施醫(yī)療救助制度打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，兵團(tuán)積極啟動城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，完成了醫(yī)療救助開展的前期調(diào)研工作，并初步提出了《兵團(tuán)困難群體醫(yī)療救助實(shí)施意見》，目前正在征求各方意見，一旦確定將全面開展。
（四）加強(qiáng)分工協(xié)作和政策宣傳，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社會救助工作深入開展。
社會救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重，涉及面廣，需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作。為此，作為實(shí)施社會救助體系建設(shè)主管部門的兵團(tuán)各級民政部門，積極加強(qiáng)同財(cái)務(wù)、勞動、審計(jì)、物價(jià)、建設(shè)等部門的工作聯(lián)系，建立了部門工作聯(lián)系制度。特別是與財(cái)務(wù)部門，加強(qiáng)溝通和交流，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互支持，相互配合，加強(qiáng)合作，形成合力，共同做好社會救助工作。
為使廣大干部群眾深入了解社會救助制度的內(nèi)容，特別是中央的新政策和新規(guī)定，兵團(tuán)、師、團(tuán)和基層單位利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料、辦專欄和學(xué)習(xí)班等形式廣泛開展宣傳活動，使各項(xiàng)救助政策做到了家喻戶曉、婦孺皆知。對掌握和實(shí)施社會救助工作的業(yè)務(wù)人員，兵團(tuán)各級單位采取多種形式，組織他們對相關(guān)政策、理論以及在實(shí)施社會救助制度中可能遇到的問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，提高了理論水平和實(shí)際操作能力。各種形式的宣傳和培訓(xùn)，為社會救助工作的深入開展創(chuàng)造了良好的條件，使社會救助工作得以深入開展。
三、下一步工作打算
（一）開展創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)示范市、縣和城市低保的總結(jié)表彰工作。組織開展好創(chuàng)建“城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)示范市、縣”活動和做好城市居民最低生活保障工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及表彰工作，發(fā)揮典型輻射功能作用，加快社會救助工作在全兵團(tuán)范圍的進(jìn)一步規(guī)范，確保各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，維護(hù)好困難職工群眾的基本生活權(quán)益。
（二）進(jìn)一步規(guī)范和完善城市低保制度。首先，把下崗失業(yè)人員家庭作為保障重點(diǎn)，并特別關(guān)注特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)職工家庭的低保。其次，切實(shí)做好“分類施?！惫ぷ?，對低保對象中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實(shí)行分類救助，切實(shí)幫助他們解決生活中的特殊困難。第三，在進(jìn)一步推動“分類施保”的基礎(chǔ)上，在“居民收入核實(shí)”、“動態(tài)管理”“低保與就業(yè)”、“低保工作的有效監(jiān)督”等關(guān)鍵問題上進(jìn)行調(diào)研，力爭在認(rèn)識和做法上取得新進(jìn)展。
（三）全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。一是采取有效措施，確保已保的五保人員供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放。二是加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，配備合格工作人員，提高敬老院管理和服務(wù)水平。三是認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)農(nóng)牧團(tuán)場敬老院建設(shè)項(xiàng)目，保證?？顚Ｓ?，重點(diǎn)落實(shí)檢查民政部資助的敬老院、建設(shè)項(xiàng)目情況。四是發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。五是配合新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的出臺，進(jìn)行新條例的部署動員；按照新條例和民政部的新要求，開展兵團(tuán)范圍內(nèi)五保對象排查、審核、評定、發(fā)證工作，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！?。
（四）大力推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)。根據(jù)兵團(tuán)實(shí)際，按照“先集體、后全民”、“城市團(tuán)場同時(shí)并進(jìn)”的原則，逐步建立覆蓋全兵團(tuán)的醫(yī)療救助制度。根據(jù)民政部的安排，做好城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作以及農(nóng)村醫(yī)療救助示范縣和城市醫(yī)療救助先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，推進(jìn)醫(yī)療救助工作的開展。
（五）加強(qiáng)專題調(diào)研工作。組織專題調(diào)研，全面深入了解兵團(tuán)社會救助體系建設(shè)的基本情況，存在的問題，下一步的發(fā)展方向。組織召開兵團(tuán)社會救助體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會議，重點(diǎn)是推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作的深入開展，同時(shí)達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響的效果。
（六）抓好低保信息化建設(shè)。進(jìn)一步做好民政部新版本低保軟件的推廣使用和培訓(xùn)工作，力爭明年能夠在兵團(tuán)全面使用全國低保軟件系統(tǒng)，不斷提高兵團(tuán)低保信息化水平。
