突出主線 重點突破
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)
貴州省民政廳
貴州是一個多民族聚居的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，自然災(zāi)害頻繁，城鄉(xiāng)貧困人口多，農(nóng)村貧困面大，救災(zāi)救助工作一直是民政工作的重點。近年來，在省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部的精心指導(dǎo)和幫助下，在有關(guān)部門的大力配合和支持下，全省各級民政部門堅持突出生活救助這條主線，積極謀求在農(nóng)村特困群眾救助工作上取得重點突破，帶動整體推進(jìn)，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系。
一、基本情況
——城市低保制度逐步健全完善。目前，全省低保對象有48.6萬人，基本做到了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！薄４蟛糠挚h（市、區(qū)）的城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了低保金社會化發(fā)放，有86個縣（市、區(qū)）調(diào)整了低保標(biāo)準(zhǔn)，全省平均標(biāo)準(zhǔn)已由2003年底的104元提高到135元，人均月保障金由57元提高到了73元。
——農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全省已落實五保供養(yǎng)待遇11.21萬人，各地基本做到了按省政府規(guī)定的不低于625元的標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式供養(yǎng)五保對象。全省農(nóng)村敬老院數(shù)量由1990年的232所增加至862所，床位數(shù)由2538張增加至9144張，供養(yǎng)人數(shù)由1702人增加至6038人，年人均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由282元增加至2004年底的1435元。
——全面建立農(nóng)村特困群眾救助制度。從2003年開始，一年起步試點，二年穩(wěn)步推進(jìn)，三年全面建立實施。2005年，省級財政預(yù)算安排農(nóng)村特困群眾救助專項經(jīng)費1.89億元，預(yù)計全省全年可籌集救助資金超過2億元。全省94.5萬名因病因殘喪失勞動能力的農(nóng)村特困群眾每人可領(lǐng)取每年不低于200元的救助金。貴陽市于今年6月率先在全省建立起較為規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度，年低保標(biāo)準(zhǔn)720元—1440元，人均季度補(bǔ)差90元左右。
——自然災(zāi)害救助工作逐步規(guī)范。建立完善省、地、縣三級上下銜接的自然災(zāi)害救助體系；組建了省減災(zāi)中心和省救災(zāi)物資儲備中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了減災(zāi)和備災(zāi)工作；全面推行自然災(zāi)害救濟(jì)費專戶管理制度，對自然災(zāi)害救濟(jì)費實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?；強(qiáng)化救災(zāi)款物管理發(fā)放“四公開一監(jiān)督”制度，確保災(zāi)民及時得到救助。
——積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）全面建立起農(nóng)村醫(yī)療救助制度。截至目前，已有18.6萬名農(nóng)村特困群眾享受到醫(yī)療救助，其中，大病救助6.02萬人，在實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療的地方，補(bǔ)助農(nóng)村特困群眾參加新型合作醫(yī)療12.64萬人。省政府成立了以分管副省長為組長的建立城市醫(yī)療救助制度試點工作協(xié)調(diào)小組，省政府辦公廳下發(fā)了試點工作實施方案，在19個縣（市、區(qū)）開展了試點工作。
——積極開展城市生活無著流浪乞討人員救助。各救助站在堅持“自愿受助、無償救助”的原則下，積極創(chuàng)新工作方式，變站內(nèi)等待救助為主動上街上路救助。目前全省共設(shè)救助管理站14個、流浪兒童救助保護(hù)中心5個。自2003年8月實施這一新型救助制度以來，全省已累計救助城市生活無著流浪乞討人員10余萬人（次）。
——其他各項社會救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。省級和部分市（州）成立了慈善總會，在全省普遍設(shè)立了經(jīng)常性社會捐助站點603個，愛心超市、慈善超市10個。今年，省廳和省慈善總會積極倡議在全省開展“慈善一日捐”活動，省福彩中心與有關(guān)新聞媒體開展了“溫暖貴州”關(guān)愛貧困群眾的活動。各級財政、扶貧、教育、衛(wèi)生、勞動、司法、建設(shè)、煤炭管理等部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)，制定出臺相關(guān)的救助和配套優(yōu)惠政策，對救助對象在用水用電、就診醫(yī)療、住房、交通、教育等方面給予救助或優(yōu)惠減免，加大支持幫助有勞動能力救助對象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的力度。對186萬在義務(wù)教育階段的農(nóng)村困難學(xué)生實施了“兩免一補(bǔ)”，15萬余名農(nóng)村特殊困難未成年人的教育救助基本得到落實。農(nóng)村通過民政安居工程和對缺乏生存條件的農(nóng)戶實施異地搬遷、城市通過實施廉租房制度，解決城鄉(xiāng)特困群眾的住房困難。省政府下發(fā)《關(guān)于妥善解決產(chǎn)煤地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民生活用煤問題的意見》，農(nóng)村五保戶、特困戶等貧困農(nóng)民的生活用煤問題基本得到解決。各地還結(jié)合實際組織動員當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_展對特殊救助對象的“結(jié)對幫扶”、“包戶服務(wù)”，組織并協(xié)調(diào)商業(yè)醫(yī)療企業(yè)開設(shè)針對救助對象的“優(yōu)惠專柜”，新聞媒體開設(shè)“愛心互動”、“情系孤老”等救助專欄，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決了不少實際困難問題。
今年5月，省十屆人大常委會第十五次會議聽取審議了我廳郭猛廳長受省政府委托所作的《貴州省城鄉(xiāng)社會救助工作情況報告》，對全省城鄉(xiāng)社會救助工作所取得的成績給予了充分肯定。
二、主要做法
（一）黨委、政府高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
省委、省政府高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，把做好城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作納入實施西部大開發(fā)和推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)大局中來安排部署，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施來重點落實。從2003年以來，凡涉及“三農(nóng)”問題、扶貧開發(fā)、維穩(wěn)工作的會議和下發(fā)的文件，均強(qiáng)調(diào)地方各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好城鄉(xiāng)特困群眾救助工作。省兩辦定期對社會救助工作進(jìn)行重點督辦。省政府多次召開省長辦公會議，專題研究有關(guān)問題。如農(nóng)村特困救助、城市醫(yī)療救助試點等工作，都是省長辦公會議專題研究，再由省政府辦公廳發(fā)文安排部署。省領(lǐng)導(dǎo)多次就做好社會救助工作作出重要指示、批示，并深入實地檢查指導(dǎo)。在救助經(jīng)費保障問題上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度十分明確：寧可少上、緩上幾個其他項目，也要把農(nóng)村特困群眾的基本生活解決好。
各市、州、縣黨委、政府對城鄉(xiāng)社會救助工作也十分重視。貴陽、六盤水、黔南等市（州）和一些縣（市）地方政府成立了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，許多地方將建立和完善城鄉(xiāng)特困群眾長效救助機(jī)制納入了年度黨委、政府為民要辦的實事之一。各級黨委、政府為開展各項社會救助工作積極創(chuàng)造條件，有力地保障了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的順利推進(jìn)。
（二）立足省情，理清工作思路
我們將建立健全城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系作為民政工作重中之重的任務(wù)來部署，并自加壓力，納入省政府考核民政工作以及民政系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的重點業(yè)務(wù)目標(biāo)來落實。
一是圍繞“以民為本、為民解困”宗旨，準(zhǔn)確把握社會救助工作在整體民政工作中的方位。面對多災(zāi)貧困的省情，我們將探索和建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)確定為民政工作與全省工作大局的一個重要結(jié)合點和切入點，力求抓住機(jī)遇，有所作為，在圍繞中心、服務(wù)大局中求地位，推動各項民政事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
二是理清思路，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。社會救助體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，從實際出發(fā)，我們確立了“突出生活救助主線，穩(wěn)步推進(jìn)”的社會救助體系建設(shè)思路。鑒于城市已建立起較為規(guī)范的最低生活保障制度，針對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟(jì)工作存在的資金來源不穩(wěn)定、救濟(jì)面窄而且標(biāo)準(zhǔn)低、管理不規(guī)范等問題，我們將工作重點放在農(nóng)村。在進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民生活救助、爭取從財政轉(zhuǎn)移支付渠道落實五保供養(yǎng)資金的同時，重點謀求通過建立農(nóng)村特困群眾定期救助制度，解決對因病因殘喪失勞動能力特困群眾的定期生活救助問題。
三是典型引路，點上突破，面上擴(kuò)展。我們選擇了13個黨政重視、工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）作為全省建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系示范點，并重點加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，力求通過典型示范，推動面上工作。在單項救助制度建設(shè)上，我們也是先抓好試點，謀求點上突破，再逐步推開。如建立農(nóng)村特困群眾救助制度，2003年，我們著重抓好全省100個一類扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定期救助試點，2004年再穩(wěn)步推進(jìn)到50個扶貧開發(fā)重點縣的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年省委、省政府作出決定，全面建立實施。
（三）積極爭取財政加大投入，逐步建立健全社會救助資金籌措機(jī)制
對于地方各級財政都很困難的貴州而言，資金的籌集是推進(jìn)社會救助體系建設(shè)的最大難題。我們緊緊扭住并努力破解這一難題，堅決杜絕“有錢就干、沒錢就算”的等、靠、要思想，積極爭取黨委、政府重視和財政部門支持，努力把救助資金問題解決好、落實好。
首先是組織各級民政部門深入調(diào)查研究，排查摸清救助對象底數(shù)和救助實施情況。其次，反復(fù)測算論證，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，精心制作方案。在此基礎(chǔ)上，積極與財政部門溝通協(xié)商。
目前，我省救災(zāi)救濟(jì)資金、城市低保資金、農(nóng)村特困救助資金納入了省級財政預(yù)算，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助也從省級籌集的彩票公益金中給予一定資助。省政府規(guī)定：地縣財政安排的救災(zāi)救濟(jì)資金不低于中央和省級下?lián)苜Y金的40%；市州地財政應(yīng)安排的城市低保資金比例分三類分別達(dá)到25%、30%、35%；農(nóng)村特困救助資金由省財政按每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)對各地進(jìn)行補(bǔ)助，超出標(biāo)準(zhǔn)部分由地方財政納入預(yù)算解決；各地財政渠道轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，按每人每年不低于625元標(biāo)準(zhǔn)落實。各級努力克服地方財政困難，千方百計多方籌集救助資金。
近年來，全省社會救助資金投入不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全省各級投入的各類社會救助資金總量已突破6億元。今年，省財政預(yù)算安排的救災(zāi)資金由去年的1700萬元增至2500萬元，農(nóng)村特困救助資金由去年的1000萬元增至1.89億元，城市低保資金由去年的4000萬元增加到6000萬元。
（四）建章立制，規(guī)范救助，不斷提高救助水平
自2003年以來，省政府頒布實施《貴州省城市居民最低生活保障辦法》、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》、出臺《貴州省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作實施方案的通知》，省民政廳下發(fā)《貴州省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《貴州省春荒冬令救助制度》、《貴州省自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度》、《貴州省災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建制度》、《關(guān)于切實做好全面建立實施農(nóng)村特困群眾救助制度工作的通知》，會同省財政廳、省衛(wèi)生廳等部門分別聯(lián)合下發(fā)了《貴州省農(nóng)村特困救助制度實施方案》、《貴州省農(nóng)村醫(yī)療救助制度實施方案》以及各項救助資金《管理辦法》。各地結(jié)合實際進(jìn)一步制訂了具體的實施辦法和細(xì)則，建立了實施救助的審核審批程序等基本的配套規(guī)章制度，規(guī)范了救助管理工作。
目前，全省對所有的生活救助對象實現(xiàn)了持證（卡）管理，發(fā)放城市（農(nóng)村）低保證、五保供養(yǎng)證、農(nóng)村特困定期救助證和災(zāi)民救助卡，實行動態(tài)管理，分類、歸口落實救助政策，切實做到公正、公平、公開。
為切實保障有特殊困難救助對象的基本生活，積極推行分類施保（救）政策。對城鄉(xiāng)有70歲以上老年人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親、有子女就學(xué)等城市低保家庭、農(nóng)村特困戶，增發(fā)10%—30%救助金。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度逐步建立和完善，就業(yè)、水、電等各項救助優(yōu)惠政策逐步得到落實，各類救助對象的救助水平不斷得到了提高。
三、下一步工作打算
目前，我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)總體仍處在起步階段，社會救助制度還有待完善，救助功能還比較脆弱，救助標(biāo)準(zhǔn)也還偏低，各地發(fā)展也不平衡。在下一步工作中，我們將以各項社會救助制度的建立、完善為重點，力爭到“十一五”規(guī)劃末期，逐步在全省基本建立起以生活救助制度為基礎(chǔ)、以專項救助制度為重點，以財政投入為主、優(yōu)惠政策為輔、社會互助為補(bǔ)充，責(zé)任明確、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的特殊困難群眾社會救助體系。
在制度建設(shè)上：進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范低保范圍與標(biāo)準(zhǔn)，搞好分類施保和動態(tài)管理，建立健全低保與就業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)制。健全農(nóng)村特困群眾救助制度，規(guī)范救助工作管理，并積極創(chuàng)造條件向農(nóng)村最低生活保障制度過渡。健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，規(guī)范五保供養(yǎng)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高緊急救助和綜合救助能力。完善城市生活無著的流浪乞討人員救助設(shè)施，健全管理規(guī)范，做到人性關(guān)懷，依法救助。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施步伐，抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險制度之間的銜接。推進(jìn)社會互助，積極鼓勵和支持各類慈善組織參與社會救助工作，完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時，協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門，建立針對救助對象的住房、教育、司法等專項救助制度，逐步形成各部門對救助對象給予救助和扶持的政策體系。
在保障措施上：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。爭取將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，各級政府成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作。逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會各方參與的工作機(jī)制。二是積極爭取加大投入。各地將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，研究建立社會救助資金自然增長機(jī)制，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。三是健全機(jī)制。加強(qiáng)基層社會救助管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，加強(qiáng)社會救助工作隊伍建設(shè)，建立群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合的社會救助工作監(jiān)督制約機(jī)制。四是加大社會幫扶力度，進(jìn)一步拓寬救助渠道。研究制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社會救助活動。
