大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的信息化建設(shè)
北京市民政局
在國家民政部和市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下， 2002年初，我市開始開發(fā)建設(shè)北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理服務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過一年多的努力，2003年7月16日正式開通運(yùn)行。2004年，結(jié)合低保和社會救助政策的調(diào)整，完成了二期工程建設(shè)。今年，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)市委、市政府的批準(zhǔn)，我們又啟動了北京市社會救助信息服務(wù)平臺建設(shè)。總結(jié)起來，我們主要有以下幾方面主要做法：
一、樹立戰(zhàn)略意識，把信息化建設(shè)作為社會救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程
我市從1996年開始建立城市低保制度；2002年又實(shí)施了農(nóng)村低保制度，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本生活保障體系初步建立。目前，城市低保對象16萬人；農(nóng)村低保對象7萬人。隨著低保制度的不斷完善，保障范圍的逐步拓寬，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)成為低保工作發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們做好低保工作、推進(jìn)社會救助體系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。在市委、市政府和民政部的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，從2002年初開始，我們按照“調(diào)研先行、規(guī)范運(yùn)作、效益為本”的工作思路，積極著手城鄉(xiāng)低保信息管理服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)：
（一）以調(diào)研為先導(dǎo)，認(rèn)真做好需求分析。在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的一年中，我們投入近半年的時間用于需求調(diào)研。其間，共發(fā)動全市18個區(qū)縣、21個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多個居村委會參與，并聘請專業(yè)公司進(jìn)行可行性研究和論證，取得了詳實(shí)的第一手資料。在調(diào)研過程中，我們把應(yīng)用性、可行性作為系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵，充分考慮到每一個業(yè)務(wù)流程，每一項(xiàng)政策措施，每一類低保人員，并確立了城鄉(xiāng)低保一體化開發(fā)、低保與相關(guān)社保政策有機(jī)結(jié)合、救助機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門資源共享的指導(dǎo)思想，為系統(tǒng)的運(yùn)行打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）充分利用現(xiàn)有資源，因地制宜，構(gòu)建系統(tǒng)應(yīng)用框架。北京市具有良好的信息化資源環(huán)境，目前，覆蓋政府部門的“北京市電子政務(wù)專網(wǎng)”已基本建成，北京市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)已延伸到社區(qū)，民政部的全國民政廣域網(wǎng)業(yè)已接入本市。同時，北京匯集了IT業(yè)的眾多專家、學(xué)者和技術(shù)人員，信息化資源和條件較好。此外，北京市行政區(qū)域只有市、區(qū)、街、居四個層面，管理層次和機(jī)構(gòu)較少。我們在系統(tǒng)建設(shè)中，充分考慮這些有利因素，力求最大限度發(fā)揮好首都的信息資源優(yōu)勢，把低保系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)好。
（三）堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，精心組織實(shí)施。為確保系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行，我們嚴(yán)格而認(rèn)真地履行立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、評估、驗(yàn)收等各個程序。2002年7月，城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)作為全市重點(diǎn)政務(wù)信息工程，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)并投資開發(fā)，市財(cái)政局投入專項(xiàng)資金，為全市18個區(qū)縣、324個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購置了計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施。通過公開招標(biāo)，確定浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司為項(xiàng)目承建單位，中國國際工程咨詢公司為監(jiān)理單位。2002年8月1日正式開發(fā)建設(shè)；11月30日，市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施，通過政府采購安裝到位；12月30日，應(yīng)用軟件開發(fā)建設(shè)完成；2003年1月1日，市、區(qū)、街網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通；1月15日至25日，系統(tǒng)在部分區(qū)縣試運(yùn)行，并取得成功；1月25日至6月26日，完成了辦公平臺開發(fā)、第一批原始數(shù)據(jù)錄入、低保信息網(wǎng)站建設(shè)等工作。6月26日經(jīng)專家組評估驗(yàn)收，認(rèn)為符合正式開通運(yùn)行條件，于7月16日正式開通運(yùn)行。適應(yīng)低保工作的發(fā)展變化和救助政策的調(diào)整完善，2004年，我們繼續(xù)履行立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收的程序，又完成了系統(tǒng)二期工程，低保系統(tǒng)日趨成熟和完善。
（四）著眼于系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，適時抓好專職人員的培訓(xùn)。信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于推廣和應(yīng)用。三年來，我們堅(jiān)持系統(tǒng)開發(fā)和人員培訓(xùn)同步進(jìn)行的方針，邊建設(shè)、邊培訓(xùn)， 2002年以來，我們先后組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)25次，編制、印發(fā)培訓(xùn)教材5套、10000冊，培訓(xùn)對象涉及區(qū)縣社救科長、低保中心主任以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保專職人員5000多人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括系統(tǒng)基礎(chǔ)知識、數(shù)據(jù)錄入、用戶設(shè)置、審批程序應(yīng)用等20多項(xiàng)技能，從而為系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用打下了較好的基礎(chǔ)。
二、樹立精品意識，努力將低保信息系統(tǒng)建設(shè)成為綜合高效的社會救助信息平臺
適應(yīng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作的需要，我們開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)的總體思路是：通過建設(shè)城鄉(xiāng)一體的低保信息應(yīng)用平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成低保信息的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸，最終實(shí)現(xiàn)低保業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理審批，資金和人員的動態(tài)化管理，從而為各級政府和上級主管部門提供決策依據(jù)，為有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支持，為困難群眾提供便捷服務(wù)。根據(jù)這一思路，低保信息系統(tǒng)具有以下幾個特點(diǎn)：
（一）上下貫通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。北京市城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)系統(tǒng)依托北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街三級聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)中樞采用集中式服務(wù)器結(jié)構(gòu)，由市民政局統(tǒng)一管理和維護(hù)。各級客戶端通過訪問核心服務(wù)器，完成信息采集、傳輸和處理。這樣做的好處：一是便于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。無論是通過專網(wǎng)還是撥號，都能快捷、方便地訪問服務(wù)器。二是便于軟件的安裝、更新和完善。數(shù)據(jù)集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用軟件一處安裝，處處運(yùn)行；一處改寫，處處完善；各種業(yè)務(wù)組件即插即用，從而增加了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。三是降低管理成本。集中式服務(wù)器用戶沒有系統(tǒng)維護(hù)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用系統(tǒng)“零維護(hù)”。四是系統(tǒng)安全性能高。集中式網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)物理隔離，內(nèi)網(wǎng)與專網(wǎng)邏輯隔離。同時，便于引入權(quán)限管理，大大增強(qiáng)了系統(tǒng)的安全性。
（二）功能齊全的系統(tǒng)應(yīng)用平臺。北京市低保信息系統(tǒng)以“低保信息數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，具備數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)上審批、信息統(tǒng)計(jì)、資金和人員管理、工作預(yù)警等多項(xiàng)功能。為簡便程序、易于操作，我們在此基礎(chǔ)上，又專門開發(fā)了市、區(qū)兩級“社會救助辦公服務(wù)平臺”，將這些功能整合為一體，并形象地展示給用戶。同時，增加了信息發(fā)布、公文收發(fā)、政策咨詢、遠(yuǎn)程教育等功能，使之成為一個綜合性的管理和服務(wù)窗口。通過區(qū)域平臺，區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以便捷地登錄本地辦公區(qū)，完成低保對象從申請、受理、核準(zhǔn)、審批全過程的信息化，實(shí)現(xiàn)人員、資金的動態(tài)跟蹤管理。根據(jù)北京市的實(shí)際，系統(tǒng)兼顧了低保相關(guān)聯(lián)的醫(yī)療救助、廉租住房、臨時救助等社會救助制度，以及與低保相銜接的社會保險、就業(yè)、住房等政策，從而為社會救助工作的綜合服務(wù)和管理奠定了基礎(chǔ)。
（三）靈活多樣的信息監(jiān)控與查詢系統(tǒng)。低保信息系統(tǒng)具有較為健全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢和監(jiān)控功能，通過社會救助辦公平臺的“數(shù)字低保”欄目，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門可以形象地了解市、區(qū)、街低保統(tǒng)計(jì)情況、資金和人員的變化情況、保障對象構(gòu)成情況。同時，系統(tǒng)專門提供了“信息查詢”窗口，不僅可以全程搜索每一個區(qū)縣、每一個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個居村委會、每一位低保對象的家庭收入信息、保險信息、就業(yè)信息、住房信息，各級審批意見、保障金發(fā)放情況，而且可以根據(jù)查詢者的要求，自行設(shè)置查詢條件，從而及時獲取、分析低保數(shù)據(jù)，掌握工作進(jìn)度，監(jiān)督政策落實(shí)。
（四）方便快捷的對外服務(wù)窗口。在實(shí)現(xiàn)低保業(yè)務(wù)信息化的同時，我們依托首都之窗和北京市民政信息網(wǎng)，專門開設(shè)了“北京市社會救助信息服務(wù)網(wǎng)”，作為對外服務(wù)的信息窗口，一方面，及時宣傳低保政策，定期公示救助信息；另一方面，建立了網(wǎng)上咨詢、舉報、監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時受理群眾咨詢、建議、意見、投訴、舉報等交互信息，從而架起了一座溝通政府與社會的信息化橋梁。
三、樹立發(fā)展意識，充分展示低保信息化建設(shè)的良好成效
幾年的實(shí)踐使我們深切體會到，低保信息化建設(shè)，無論從工作方式的創(chuàng)新、工作內(nèi)容的規(guī)范來講，都是傳統(tǒng)社會救濟(jì)向現(xiàn)代救助工作的一個轉(zhuǎn)型。雖然系統(tǒng)運(yùn)行時間不長，但是其成效已初步顯現(xiàn)出來：
一是工作效率明顯提高，規(guī)范化程度進(jìn)一步增強(qiáng)。低保系統(tǒng)經(jīng)過兩期工程建設(shè)，目前已經(jīng)有22萬多城鄉(xiāng)低保對象數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)之中。這些數(shù)據(jù)隨著低保工作的開展，經(jīng)過后臺服務(wù)器的統(tǒng)計(jì)，每天、每一時間都在變化，從而成為北京市低保工作的一個動態(tài)監(jiān)控圖。系統(tǒng)還具備低保網(wǎng)上登記、審批、管理、查詢與統(tǒng)計(jì)分析等網(wǎng)絡(luò)信息化處理等功能，真正實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)手工、書面工作方式到現(xiàn)代化電子辦公的轉(zhuǎn)變，大大提高了工作效率。同時，系統(tǒng)明確低保受理、審批時限，對期限將至尚未辦理的，會自動生成預(yù)警，提醒工作人員在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，保證了低保工作的程序規(guī)范。另外，通過不同數(shù)據(jù)模塊的設(shè)立和規(guī)范，統(tǒng)一了原來區(qū)縣各不相同的工作文檔、表格等，進(jìn)一步增強(qiáng)了低保工作的規(guī)范化程度?？傊畔⒒ㄔO(shè)已經(jīng)成為全面提升低保管理服務(wù)水平的助推器，隨著系統(tǒng)的深度開發(fā)和運(yùn)用，低保工作的整體水平將進(jìn)一步得到提高。
二是各類救助項(xiàng)目初步得到整合，社會救助體系建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快。多年以來，我們一直致力于建立以低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目相對齊全的社會救助體系。依托低保系統(tǒng)，我們相繼開發(fā)建設(shè)了北京市社會捐贈信息管理服務(wù)系統(tǒng)，糧油幫困救助、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助等子系統(tǒng)，使分散在各個部門的救助項(xiàng)目整合在一起，初步實(shí)現(xiàn)了低保系統(tǒng)與其它社會救助部門的數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)了救助相關(guān)部門間的協(xié)作，有效推進(jìn)了社會救助體系建設(shè)進(jìn)程。
三是救助服務(wù)窗口初具規(guī)模，政務(wù)公開、為民服務(wù)的理念得以展現(xiàn)。目前，我市城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)已納入市政府統(tǒng)一開發(fā)的公共信息服務(wù)平臺；納入市和區(qū)縣民政部門全程辦事代理信息窗口，與社會救助信息網(wǎng)相呼應(yīng)，成為一個綜合的社會救助信息服務(wù)平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，社會救助網(wǎng)點(diǎn)擊率已超過30萬人次。同時，共受理群眾咨詢舉報信息316件，向有關(guān)部門提供救助數(shù)據(jù)近千條，系統(tǒng)綜合對外服務(wù)功能逐步顯現(xiàn)出來。
我市的低保信息化建設(shè)取得了初步成效，但由于開發(fā)建設(shè)周期較短、實(shí)施時間不長，還有許多需要完善的方面。目前，我們遇到的問題集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是各級低保工作人員，特別是基層低保工作者尚未完全適應(yīng)信息化辦公，工作觀念、系統(tǒng)應(yīng)用能力有待于進(jìn)一步提高。
二是受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差異的影響，各區(qū)縣信息傳輸速度不一。低保系統(tǒng)是以政府專網(wǎng)為傳輸信道開發(fā)設(shè)計(jì)的，由于政府專網(wǎng)的鋪設(shè)有一個過程，作為過渡方式，目前仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用ISDN撥號上網(wǎng)的方式，傳輸速度較慢。
三是隨著社會救助政策的不斷調(diào)整完善，系統(tǒng)升級完善的壓力較大。盡管兩年來，我們相繼實(shí)施了兩期系統(tǒng)開發(fā)，低保系統(tǒng)一直隨著政策的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)的變動，但系統(tǒng)完善與政策調(diào)整之間的協(xié)調(diào)性還需繼續(xù)研究。此外，低保系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還未完全實(shí)現(xiàn)共享。
四、下一步工作思路
隨著社會救助體系的加快建立和完善，低保等各項(xiàng)工作面臨著逐步完善的趨勢，要求信息化建設(shè)與之相適應(yīng)。今年4月，市政府正式制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，全市社會救助體系建設(shè)進(jìn)入到一個加快發(fā)展的新時期。經(jīng)市委、市政府的批準(zhǔn)，目前，我們正在著手社會救助信息平臺的開發(fā)建設(shè)。建設(shè)的總體思路是：
在已建成的全市低保、捐贈系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的北京市城鄉(xiāng)社會救助信息服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)困難群體社會救助信息的網(wǎng)絡(luò)采集、傳輸、訪問處理和各種社會救助項(xiàng)目的信息統(tǒng)計(jì)和展示；為各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門提供決策依據(jù)，為城鄉(xiāng)居民提供更完備社會救助服務(wù)。
一是建設(shè)市、區(qū)一體的社會救助信息服務(wù)平臺，通過推行社會救助聯(lián)席會議和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一口上下工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會救助信息資源，實(shí)現(xiàn)全市社會救助信息的統(tǒng)一發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督和工作協(xié)同。
二是在社會救助信息共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)救助資源的科學(xué)配置，對市區(qū)兩級救助資源和救助對象的情況進(jìn)行適時動態(tài)管理。
三是在低保等法定救助業(yè)務(wù)信息化管理的基礎(chǔ)上，將社會互助、慈善救助等非法定救助業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的信息化、動態(tài)化管理。
北京市城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)開通運(yùn)行，僅僅是社會救助信息化建設(shè)的一個起步和開局。隨著改革的逐步深入，社會救助體系的不斷完善，低保信息化工作任重道遠(yuǎn)。
