堅(jiān)持以人為本 為民解困
努力構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)最后一道安全網(wǎng)
福建省民政廳
近兩年，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和民政部的工作部署，堅(jiān)持以人為本，為民解困，積極探索和建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村困難群眾構(gòu)筑起了一道生活保障安全網(wǎng)?，F(xiàn)將我省實(shí)施農(nóng)村低保制度情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
福建省地處東南沿海，省內(nèi)丘陵起伏，素有“八山一水一分田”之說(shuō)，屬于典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，是太平洋臺(tái)風(fēng)登陸的門戶，特殊的地理?xiàng)l件使福建成為自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有很大發(fā)展，但由于受自然條件限制，農(nóng)村中仍有相當(dāng)部分農(nóng)民因殘、因病、因?yàn)?zāi)等處于貧困狀態(tài)。據(jù)民政廳2003年調(diào)查摸底，全省年人均收入低于1000元的農(nóng)村貧困人口還有70多萬(wàn)人。省委、省政府在多次聽(tīng)取省民政廳情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估和論證，決定把建立農(nóng)村低保制度作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)。在2004年1月召開(kāi)的福建省十屆人大二次會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)的盧展工同志向全省人民鄭重承諾：全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的實(shí)踐，建立農(nóng)村低保制度取得了良好的社會(huì)效果：全省75萬(wàn)人年均收入在1000元以下的農(nóng)村困難群眾基本生活得到了保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)；農(nóng)村群眾因生活困難問(wèn)題出現(xiàn)上訪的現(xiàn)象已成過(guò)去；基層黨群干群關(guān)系得到根本改善，農(nóng)村社會(huì)總體呈現(xiàn)安定和諧的發(fā)展局面。
二、主要做法
（一）建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制
為保障農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施，在省級(jí)財(cái)政加大投入的同時(shí)，要求地方各級(jí)財(cái)政都要將農(nóng)村低保資金列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村低保資金要優(yōu)先安排，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。為防止地方預(yù)算虛支或少支以及弄虛作假等現(xiàn)象，省財(cái)政廳、民政廳制定了省級(jí)農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金激勵(lì)和約束管理辦法。根據(jù)測(cè)算，全年共需低保資金3.5億元。省級(jí)首先投入2.14億元，對(duì)人均財(cái)力1.2萬(wàn)元以下、1.2—1.5萬(wàn)元、1.5—2萬(wàn)元的縣（市）分別給予所需資金的70%、45%、15%的補(bǔ)助，五保對(duì)象按年人均1000元由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助；其余所需資金由地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市、區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分擔(dān)比例。由市、縣政府根據(jù)本地具體情況確定。
（二）確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍
根據(jù)省情民情，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與我省及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，我省農(nóng)村低保人數(shù)控制在75萬(wàn)人左右，約占全省農(nóng)業(yè)人口的3%。全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照家庭年人均收入低于1000元確定，各地人民政府可結(jié)合實(shí)際制定本地低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。保障對(duì)象范圍界定為：凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可享受農(nóng)村低保待遇。農(nóng)村低保待遇分為全額和差額享受兩種：農(nóng)村五保對(duì)象按當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受，并由地方政府另行安排補(bǔ)助資金，以使五保對(duì)象達(dá)到當(dāng)?shù)氐囊话闵钏?；其他低保?duì)象按其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的部分，予以差額補(bǔ)助。
（三）健全協(xié)作高效的管理體制
省政府決定在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度之后，各級(jí)黨委、政府將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要議事日程，精心部署，有關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，基層狠抓落實(shí)。形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，基層落實(shí)”的協(xié)調(diào)高效工作管理體制，迅速打開(kāi)了農(nóng)村低保工作局面。一是黨政高度重視。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，作為重中之重工作來(lái)抓，各地普遍成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、財(cái)政、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村低保列為政府工作的績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。二是民政部門全力以赴。在時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的情況下，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。各市、縣認(rèn)真做好擬定方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、分片核查、審批發(fā)證、檔案管理等工作，積極為低保對(duì)象提供細(xì)致周到、高效便捷的救助服務(wù)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的愛(ài)民之心和責(zé)任感，在去年上半年，僅用了不到3個(gè)月的時(shí)間，就基本做到了應(yīng)保盡保。三是有關(guān)部門密切協(xié)作。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、金融等部門給予民政部門大力支持，對(duì)這項(xiàng)制度的快速建立和健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。財(cái)政部門基本做到了本級(jí)負(fù)擔(dān)按實(shí)列支；金融部門積極承辦低保金社會(huì)化發(fā)放業(yè)務(wù)，為低保對(duì)象隨時(shí)就近領(lǐng)取低保金提供了便利；監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)了對(duì)低保資金的跟蹤檢查和審計(jì)，確保了資金安全運(yùn)行和按時(shí)足額發(fā)放。
（四）形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
一是評(píng)審程序化。低保對(duì)象的確定，都必須經(jīng)過(guò)村級(jí)初審評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的“三審”程序，從制度和程序上杜絕了“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?。有的縣還實(shí)行了民主聽(tīng)證制度，申請(qǐng)人通過(guò)聽(tīng)證后方可獲得入保資格。二是公示規(guī)范化。實(shí)行“三審二榜公示”或“三榜公示”制度，制定統(tǒng)一的公示格式文本，規(guī)范公示的內(nèi)容和時(shí)間，公布舉報(bào)電話。三是發(fā)放社會(huì)化。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，堵塞監(jiān)管漏洞。目前全省除個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)外，低保金已全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。四是監(jiān)督多元化。通過(guò)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道，多管齊下，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等各類違法違紀(jì)違規(guī)作為。五是管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行定期核查制度，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次審核，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助金額有升有降。六是建檔標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地普遍實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理模式，實(shí)行“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋”，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料檔案，裝訂成冊(cè)，整齊劃一，便于查閱。
三、取得的成效
（一）有力保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，必然對(duì)形成于舊體制的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成沖擊，城鄉(xiāng)之間因各種客觀條件的差異，農(nóng)村社會(huì)貧困問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口群體呈擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)福建省民政廳2003年調(diào)查摸底，我省年人均收入低于1000元的有70.6萬(wàn)人。這部分人因個(gè)人智力、技術(shù)缺乏和年齡、殘障、疾病以及重大自然災(zāi)害等原因，屬于“吃糧靠要、零用錢靠討、穿衣靠捐、有病靠拖”的“不救不活”特殊困難群體。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，體現(xiàn)了“以民為本，為民解困”的執(zhí)政理念，構(gòu)筑了農(nóng)村社會(huì)的最后一道安全網(wǎng)，有力保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活和生存權(quán)利。
（二）為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系奠定了基礎(chǔ)
我省于1996年進(jìn)入老齡社會(huì)，至2004年底，全省老年人數(shù)已增至407.28萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.6%。在全省老年人中，農(nóng)村老年人有223萬(wàn)多人，約占全省老年人的61%，占農(nóng)村人口總數(shù)的12.19%。實(shí)施農(nóng)村低保后，因生活貧困而納入保障的農(nóng)村老年人有24.25萬(wàn)人（其中農(nóng)村五保對(duì)象9.9萬(wàn)人），占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的32%。從近兩年的實(shí)踐看，農(nóng)村低保是解決農(nóng)村貧困老人和五保戶基本生活最直接、最有效的途徑。不僅使低于保障標(biāo)準(zhǔn)的困難老人享受到這一優(yōu)惠政策，而且還有相當(dāng)部分處于最低生活保障邊緣的貧困老人得到特殊照顧。有了低保補(bǔ)助，雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)貧困節(jié)儉的老年人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。大大增強(qiáng)了農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了基礎(chǔ)。
（三）為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)走出了一條新路
全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活，為改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，走出了一條新路。農(nóng)村最低生活保障制度通過(guò)利益的再分配，承擔(dān)對(duì)農(nóng)村貧困群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，在調(diào)整資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的和不可替代的作用。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查：2004年農(nóng)村低保制度建立之后，我省年人均純收入低于1000元的農(nóng)村人口比上年同期下降52%，戶數(shù)下降57.9%。
我省全面推行這項(xiàng)制度的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但實(shí)施效果十分顯著，是一項(xiàng)得民心、順民意、謀民利的德政之舉，受到全省上下和農(nóng)村貧困群眾的擁護(hù)和歡迎。我們將按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索，不斷提高管理水平，為更好保障農(nóng)村困難群眾的基本生活做出不懈努力。
