從科學(xué)性、合理性、規(guī)范性入手
加快首都城市低保工作發(fā)展
北京市民政局
根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的要求，近年來，我們適應(yīng)首都改革發(fā)展穩(wěn)定的總體要求，圍繞保障困難群眾基本生活的宗旨，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。作為社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)，低保制度的發(fā)展?fàn)顩r，直接影響到整個(gè)社會(huì)救助體系的推進(jìn)。多年來，我們始終緊緊把握低保制度的核心和基礎(chǔ)作用，從規(guī)范性、科學(xué)性、合理性三方面入手，不斷提高城市低保工作水平。
一、城市低保制度執(zhí)行較好，始終做到了應(yīng)保盡保
1996年本市實(shí)施城市低保制度以來，經(jīng)過歷次調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到300元。2002年，市政府進(jìn)一步拓寬了城市低保范圍，同時(shí)，全面實(shí)施了農(nóng)村低保制度，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本生活保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。截至今年9月底，共有7.25萬戶、15.47萬名城市低收入人員納入最低生活保障范圍，年累計(jì)支出保障金3.08億元，人均救助水平繼續(xù)保持全國最高水平。
二、建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性
今年7月，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于建立本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見》（試行）（京政發(fā)［2005］13號(hào)）。文件明確規(guī)定測(cè)算城市低保標(biāo)準(zhǔn)采用國際上通行的“恩格爾系數(shù)法”，并考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)后確定。即，根據(jù)滿足城市居民最基本的食品支出標(biāo)準(zhǔn)，除以適當(dāng)?shù)亩鞲駹栂禂?shù)，然后加上或減去適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)得出低保標(biāo)準(zhǔn)。其中，居民基本食物支出標(biāo)準(zhǔn)由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國家營養(yǎng)學(xué)會(huì)公布的年度標(biāo)準(zhǔn)食物譜及攝入量，結(jié)合本市市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算后得出。恩格爾系數(shù)為城市低保家庭恩格爾系數(shù)與市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的5%低收入家庭恩格爾系數(shù)的加權(quán)平均值。城市低保家庭的恩格爾系數(shù)采用家庭純恩格爾系數(shù)與扣除醫(yī)療、教育開支后的恩格爾系數(shù)的平均值。調(diào)整數(shù)通過綜合考慮基本生活物價(jià)指數(shù)、社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、城市居民人均可支配收入、社會(huì)平均工資、財(cái)政承受能力等因素后得出。同時(shí)，還明確規(guī)定城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要經(jīng)過“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、制定調(diào)整方案、征求意見、調(diào)整方案的修訂和報(bào)批、公布低保標(biāo)準(zhǔn)”六個(gè)程序。通過建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，形成了較為科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法，為推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、分類救助政策順利實(shí)施，基本生活保障逐步合理化
經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，從去年7月1日開始，我市正式實(shí)施城市低保分類救助政策。到目前為止，已為近6萬“三無”人員、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難人員按當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的10％上浮了救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)7.68萬名就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力者停發(fā)了糧油幫困金。與分類救助制度相銜接，我們與市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局共同制定的《關(guān)于促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)機(jī)制暫行辦法》也已下發(fā)執(zhí)行，凡符合就業(yè)條件的低保對(duì)象全部進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記，并免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)、三次介紹就業(yè)崗位，對(duì)自謀職業(yè)者及用工單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)者享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)并實(shí)施救助漸退政策，進(jìn)一步促進(jìn)了救助和就業(yè)的銜接。分類救助政策實(shí)施后，得到了低收入群眾的認(rèn)同，社會(huì)反響較好，一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)救助的針對(duì)性和科學(xué)性。
四、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理進(jìn)一步推開，工作規(guī)范化程度逐步提升
一是規(guī)范并在全市普遍建立起救助對(duì)象的分類管理制度。根據(jù)低保對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)于城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每半年審核一次；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭，按季度審核；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭，則加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。二是初步建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)人。社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做到分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。各類救助事宜由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理。四是建立了救助對(duì)象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對(duì)象根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行了考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。
五、健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今年我市下發(fā)了《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案》（試行）（京民救發(fā)［2005］215號(hào)）。在居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致城市低保家庭生活水平明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案予以救助，待物價(jià)回落或穩(wěn)定后，再停止應(yīng)急救助或按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。此外，在落實(shí)現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助制度有關(guān)問題的通知》（京民救發(fā)〔2005〕164號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了臨時(shí)救助的范圍、程序、資金預(yù)算等，同時(shí)，建立了市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制，以進(jìn)一步體現(xiàn)應(yīng)急救助的救助補(bǔ)充效用，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。
六、低保工作程序日益規(guī)范，低保信息化建設(shè)取得良好成效
全市普遍建立了救助資格評(píng)議制度，所有低保、醫(yī)療、災(zāi)害等救助待遇，均經(jīng)過社區(qū)民主評(píng)議，并進(jìn)行公示。同時(shí)，我們?cè)谌薪y(tǒng)一編印了《城鄉(xiāng)社會(huì)救助民主評(píng)議記錄》、《申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)社會(huì)救助家庭情況公示記錄》、《城市低保申請(qǐng)登記表》、《農(nóng)村低保申請(qǐng)登記表》、《城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加公益活動(dòng)情況登記表》等五份材料，發(fā)放到全市各社區(qū)，提高了低保工作的規(guī)范化水平。全市35家“慈善超市”經(jīng)過規(guī)范和整合，統(tǒng)一命名為“愛心家園”，全面開展救助物品接受、配送服務(wù)。各類社會(huì)捐助電話統(tǒng)一整合為96156社區(qū)服務(wù)熱線，推動(dòng)了社會(huì)捐助工作的制度化和經(jīng)常化。經(jīng)過三年多的開發(fā)建設(shè)，我市城鄉(xiāng)低保信息管理服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，完成低保信息的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸，最終實(shí)現(xiàn)了低保業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理審批，資金和人員的動(dòng)態(tài)化管理，低保工作開始步入信息化、網(wǎng)絡(luò)化軌道。
根據(jù)市委、市政府的總體部署，下一步的低保工作要緊緊圍繞保障困難群眾的基本生活、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，全力抓好市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》的落實(shí)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展工作：
一是進(jìn)一步細(xì)化分類救助政策。進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，按照城市低保對(duì)象的種類不同、勞動(dòng)能力不同等具體情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高城市“三無”人員等民政傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)重殘人、老年人、未成年人等特殊困難人員，以及“老殘一體”家庭等，按照適當(dāng)?shù)木戎禂?shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)，提高救助水平。
二是理順社會(huì)救助工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確社會(huì)救助工作信息的歸口管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)保障事務(wù)所的作用，強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合救助職能。各種社會(huì)救助待遇都要履行民主評(píng)議程序，各類救助信息通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)、由民政部門匯總并向社會(huì)公布。此外，要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。由工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組成社會(huì)救助工作監(jiān)督小組，并充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、專業(yè)人士和社會(huì)知名人士的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
三是積極開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)。以愛心家園和96156服務(wù)熱線為依托，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)作用，推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化。認(rèn)真研究制定《關(guān)于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，明確慈善事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，逐步拓寬慈善募捐渠道，增強(qiáng)慈善救助實(shí)力。根據(jù)困難群眾的需要，通過委托或協(xié)商等方式，資助和支持慈善組織承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。
四是加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象和工作任務(wù)量，合理配備社區(qū)社會(huì)救助工作協(xié)管員，所需人員和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，提高社會(huì)救助工作者的素質(zhì)和工作能力。
