抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)
重慶市民政局
重慶既是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的老工業(yè)城市，又是一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有相當(dāng)一部困難群眾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍難以靠自身能力走出困境。全市有城市低保對(duì)象74萬人，農(nóng)村五保對(duì)象11萬人，農(nóng)村特困（低保）戶46萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象13萬人，加上災(zāi)民，常年需救助的對(duì)象500萬人左右，約占全市人口的15.6%。為切實(shí)保障和維護(hù)好困難群眾的利益，創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部去年在青島召開的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞構(gòu)建和諧重慶，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。
一、健全體制機(jī)制，搭建救助工作平臺(tái)
為建立困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，今年初積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建立新型社會(huì)救助體系的意見》，著眼構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)慈善援助三大系統(tǒng)為基本框架，健全體系，完善機(jī)制，優(yōu)化政策，整合資源，強(qiáng)化措施，提升能力，力爭(zhēng)到2010年，在全市基本建成以基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助相配套，以社會(huì)慈善援助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會(huì)救助體系。為加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公室設(shè)在市民政局，并明確了市協(xié)調(diào)委員會(huì)及辦公室和19個(gè)成員單位的工作職責(zé)，建立了協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度和救助信息通報(bào)制度。市政府還專門發(fā)文將新型社會(huì)救助體系建設(shè)工作納入市政府對(duì)區(qū)縣政府和相關(guān)部門的考核目標(biāo)，做到目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)。目前，全市40個(gè)區(qū)、市、縣政府均出臺(tái)了具體實(shí)施意見，成立了相應(yīng)的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，從上到下基本形成政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制，使社會(huì)救助工作由部門主責(zé)向政府主責(zé)轉(zhuǎn)變，由分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，由各自為政向密切協(xié)作轉(zhuǎn)變，形成了強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。
二、實(shí)施重點(diǎn)突破，完善各項(xiàng)救助制度
按照“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上示范，面上推廣”的總體思路，突出重點(diǎn)工作抓落實(shí)，主攻難點(diǎn)問題求突破，積極健全和完善各項(xiàng)救助制度。
——新措施深化城市低保。在進(jìn)一步完善城市低保工作“五項(xiàng)管理制度”（社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議制度、低保對(duì)象參加社區(qū)公益活動(dòng)制度、低保金社會(huì)化發(fā)放制度、低保工作督查制度、低保工作信訪通報(bào)制度）基礎(chǔ)上，為促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)，在全市范圍又推行了低保對(duì)象就業(yè)后3個(gè)月的本人收入不計(jì)入家庭收入的低保漸退制度。同時(shí)從明年起，市再就業(yè)基金將每年安排1000萬元，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員按就業(yè)收入情況給予相應(yīng)比例的就業(yè)補(bǔ)貼。為突出保障重點(diǎn)，全市實(shí)施了對(duì)城市低保對(duì)象中的“三無”人員、喪失勞動(dòng)能力的重殘人員以及患重大疾病的人員每人每月增加20元低保金補(bǔ)助的分類救助政策。
——新模式完善農(nóng)村五保。針對(duì)今年我市全面免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村五保供養(yǎng)面臨的新情況，市政府批轉(zhuǎn)了市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的意見》，明確將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并改革五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥付方式，全面推行財(cái)政直接發(fā)放制度，由區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的敬老院和五保人員情況，通過金融機(jī)構(gòu)將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)直接支付到敬老院和散居五保對(duì)象，“一院一賬，一人一卡，一月一撥”，確保按時(shí)足額兌現(xiàn)。同時(shí)，探索建立“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，以村五保家園為主體，以包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充”的三種供養(yǎng)形式，計(jì)劃用五年時(shí)間修建5000個(gè)村“五保家園”，解決5萬名五保老人集中供養(yǎng)，到2010年實(shí)現(xiàn)全市集中供養(yǎng)率達(dá)到70%的目標(biāo)。2004年和2005年，市級(jí)投入6000萬元，補(bǔ)助邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建250所敬老院，使全市敬老院總數(shù)達(dá)到1126所，床位4.6萬張，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋，并全面推行敬老院“268”管理模式（即敬老院成立黨支部和院務(wù)管理2個(gè)委員會(huì)；設(shè)立生產(chǎn)勞動(dòng)、衛(wèi)生清潔、民事調(diào)解、學(xué)習(xí)娛樂、財(cái)務(wù)監(jiān)督、善后關(guān)愛6個(gè)小組；建立院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任、工作人員崗位責(zé)任、安全保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、衛(wèi)生保健、供養(yǎng)人員分級(jí)護(hù)理、請(qǐng)銷假、會(huì)議學(xué)習(xí)8項(xiàng)制度），強(qiáng)化規(guī)范管理，初步形成了以敬老院為中心的五保供養(yǎng)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年，市級(jí)已投入2000萬元，試點(diǎn)修建了200個(gè)村五保家園，明年將全面推開。
——新投入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。上半年，市級(jí)財(cái)政和福利資金安排農(nóng)村醫(yī)療救助款600萬元，區(qū)縣落實(shí)本級(jí)農(nóng)村醫(yī)療救助資金846萬元，全面建立了以大病救助為主的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。8月份，又在12個(gè)區(qū)縣（市）建立了以基本醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助相結(jié)合的城市醫(yī)療救助制度，市級(jí)財(cái)政和福利資金又安排城市醫(yī)療救助款400萬元，12個(gè)區(qū)縣（市）落實(shí)本級(jí)城市醫(yī)療救助資金990萬元。目前，全市農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作正在健康有序開展。
——新步伐探索農(nóng)村低保。在鞏固和完善農(nóng)村特困戶救助制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異狀況，今年已在經(jīng)濟(jì)條件較好的9個(gè)區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，年保障標(biāo)準(zhǔn)為1000元。今后將視條件逐步擴(kuò)展。
——新規(guī)范健全災(zāi)害應(yīng)急救助?？偨Y(jié)完善了《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》、《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》和《災(zāi)民倒房恢復(fù)重建“八步流程”》，規(guī)范了災(zāi)民救助工作的開展；推行災(zāi)民救助“一賬一冊(cè)一卡”（救助臺(tái)賬、救助花名冊(cè)、生活救助或倒房重建明白卡）制度，嚴(yán)格執(zhí)行分配發(fā)放公示制度，規(guī)范了救災(zāi)款物管理使用。
——新努力推進(jìn)其他專項(xiàng)救助。教育部門按照國家規(guī)定，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，實(shí)行了免費(fèi)提供教科書、免交當(dāng)期雜費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。建設(shè)房管部門采取實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、租金核減三種方式，主城區(qū)以每年l000至1500套速度，全面推進(jìn)城市廉租住房保障。同時(shí)，全市建立市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村居四位一體法律援助中心和工作站400多個(gè)，基本形成了法律援助服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。
三、增強(qiáng)工作手段，夯實(shí)救助工作基礎(chǔ)
為做好社會(huì)救助工作，我們?cè)诰戎ぷ鳈C(jī)構(gòu)的建立、工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)方面下了真功夫，基本做到有人辦事、有錢辦事、有手段辦事。今年?duì)幦∈芯幬С?，批?zhǔn)市民政局設(shè)立低保處，增加行政編制7個(gè)，增加處級(jí)職數(shù)3個(gè)。全市有34個(gè)區(qū)縣設(shè)立了低?？苹虻捅Ｖ行模ぷ魅藛T一般為4－8名。民政部今年7月南京會(huì)議以后，我們積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與市編委協(xié)調(diào)溝通，抓住全市即將開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，利用參與調(diào)研的機(jī)會(huì)，不時(shí)時(shí)機(jī)地大力宣傳民政工作，提出我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和理由，并積極與市委、市政府研究室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件起草組進(jìn)行對(duì)接，增強(qiáng)他們對(duì)民政工作、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助工作的認(rèn)同感，使之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)立順利通過打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。由于我們的不懈努力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大大減少的情況下，經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究同意，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民政辦公室。從今年開始，努力爭(zhēng)取市財(cái)政安排了1000萬元解決基層低保工作經(jīng)費(fèi)，并按低保工作考核情況，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法分配，70%用于彌補(bǔ)基層低保工作經(jīng)費(fèi)，30%獎(jiǎng)勵(lì)給基層低保工作人員。為增強(qiáng)低保工作管理手段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了微機(jī)，自主開發(fā)的低保信息管理系統(tǒng)在江北區(qū)所有社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，效果很好，大大提高了工作效率和管理水平。全市的低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)已納入市社會(huì)保障信息化建設(shè)工程，由市政府統(tǒng)一安排投資，統(tǒng)一規(guī)劃，分階段建設(shè)。目前這項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。
我市新型社會(huì)救助體系建設(shè)工作剛剛起步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒全國兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，按照國務(wù)院及民政部的工作要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)我市新型社會(huì)救助體系建設(shè)，為更好地保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾的基本生活做出不懈努力。
