“十五”期間電價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了深刻變革，電價(jià)政策根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和電力供需善及時(shí)調(diào)整變化，對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高電力資源配置效率起到了積極作用。
一、不斷深化電價(jià)改革
（一）改革還本付息電價(jià)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)期電價(jià)。90年代中后期，我國(guó)電力供需矛盾得到了有效緩解，部分地區(qū)出現(xiàn)了裝機(jī)富余現(xiàn)象。在這種情況下，以個(gè)別成本定價(jià)的還本付息電價(jià)政策不利于節(jié)約成本、提高效率的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)展改革委提出了改革還本付息電價(jià)的意見(jiàn)，將按還貸期定價(jià)改為按電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期定價(jià)，將按個(gè)別成本定價(jià)逐漸過(guò)渡到按社會(huì)平均成本定價(jià)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范電力企業(yè)的資本金收益率水平。2001年以來(lái)，發(fā)展改革委按上述政策對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了全面清理，利用清理出來(lái)的電價(jià)空間解決了新建電廠(chǎng)、電網(wǎng)工程還本付息以及城鄉(xiāng)用電同價(jià)等問(wèn)題，為電力工業(yè)健康發(fā)展和電力體制改革穩(wěn)步實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（二）擬定《電價(jià)改革方案》及其配套實(shí)施辦法，在部分地區(qū)相繼開(kāi)展電價(jià)改革試點(diǎn)工作。發(fā)展改革委組織力量研究擬訂了《電價(jià)改革方案》，并于2003年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，明確了發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府監(jiān)管的改革目標(biāo)，并規(guī)定了改革原則和主要改革措施。同時(shí)，為了解決電力體制改革廠(chǎng)網(wǎng)分離的價(jià)格問(wèn)題，2003年5月，發(fā)展改革委印發(fā)了《廠(chǎng)網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》，明確制定原電網(wǎng)直屬電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)的原則，并陸續(xù)協(xié)調(diào)、批復(fù)了全部廠(chǎng)網(wǎng)分離電廠(chǎng)（約150家）的上網(wǎng)電價(jià)，為電力體制改革創(chuàng)造了條件。為了進(jìn)一步深化改革，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織地方政府價(jià)格部門(mén)、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等成立專(zhuān)門(mén)的電價(jià)工作小組，研究下發(fā)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》、《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》等配套實(shí)施辦法，對(duì)電價(jià)改革措施進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，2004年，在東北地區(qū)，發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家電監(jiān)會(huì)進(jìn)行了兩部制上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)，在華東、廣東地區(qū)，開(kāi)展了輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)改革試點(diǎn)研究工作，會(huì)同電監(jiān)會(huì)頒發(fā)了《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》，批準(zhǔn)了吉林省開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)方案。目前，東北兩部制上網(wǎng)電價(jià)改革已進(jìn)入試運(yùn)行階段。
以上改革措施，為建立和形成新的電價(jià)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，有利于引導(dǎo)企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，通過(guò)自覺(jué)降低成本、降低能耗、加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)增加效益，從而達(dá)到優(yōu)化資源，建立節(jié)約型社會(huì)的目的。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
1998年國(guó)家實(shí)施“兩改一同價(jià)”工程，即在改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。至2003年底，全國(guó)各省(區(qū)、市)均實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)，同價(jià)水平平均為0.5元，農(nóng)村居民生活電價(jià)比“兩改”前平均每千瓦時(shí)降低0.23元。通過(guò)治理整頓和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約420億元。同時(shí)，農(nóng)村電價(jià)降低還促進(jìn)了農(nóng)村用電量快速增長(zhǎng)，使得近兩年農(nóng)村用電量增長(zhǎng)率達(dá)到15%左右，不少地區(qū)達(dá)到了20%以上;并帶動(dòng)了家用電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)民生活條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，受到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)?！皟筛囊煌瑑r(jià)”工作促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，被農(nóng)民稱(chēng)之為“德政工程”、“民心工程”。
三、運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)電力供求
（一）根據(jù)電力供需情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)惠電價(jià)政策。在“十五”初電力供應(yīng)富余時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)電力消費(fèi)的政策，如：取消了電力短缺時(shí)期出臺(tái)的買(mǎi)用電權(quán)、超計(jì)劃用電加價(jià)和供配電貼費(fèi)等政策；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高耗電企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策；對(duì)工業(yè)企業(yè)新增用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠；對(duì)“一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)”的城鎮(zhèn)居民生活電價(jià)實(shí)行超基數(shù)優(yōu)惠。2003年以來(lái)，電力供應(yīng)趨緊，全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。在這種情況下，為了緩解電力供應(yīng)緊張局面，國(guó)家取消了優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)原來(lái)免征農(nóng)網(wǎng)還貸資金的電解鋁等部分高耗能企業(yè)恢復(fù)征收了政府性基金，并且禁止地方政府自行出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠措施。上述政策，有效地緩解了電力供需矛盾，提高了電力資源的利用效率。
（二）推行分時(shí)電價(jià)制度。為了鼓勵(lì)電力用戶(hù)削峰填谷，緩解用電高峰缺電局面，發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院的部署，在全國(guó)各電網(wǎng)普遍實(shí)行了分時(shí)電價(jià)制度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各電網(wǎng)用電負(fù)荷變化情況，2003、2004年對(duì)23個(gè)電網(wǎng)的分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修改；2005年對(duì)北京、上海、江蘇、廣東等省的分時(shí)電價(jià)辦法做了進(jìn)一步修改。截至目前，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)各電網(wǎng)在售電側(cè)均實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)辦法；上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時(shí)段已實(shí)行尖峰電價(jià)；江蘇、湖南、河南等5個(gè)地區(qū)峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)行發(fā)電側(cè)與銷(xiāo)售側(cè)聯(lián)動(dòng)；湖南等6省區(qū)水電豐富的地區(qū)已試行豐枯季節(jié)性電價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)銷(xiāo)售側(cè)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)電量達(dá)7003億千瓦時(shí)，占總銷(xiāo)售電量的53%；執(zhí)行豐枯電價(jià)電量達(dá)596億千瓦時(shí)，占總銷(xiāo)售電量的4.5%；上網(wǎng)側(cè)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)電量1817億千瓦時(shí)，占外購(gòu)電量的13%。
分時(shí)電價(jià)政策的實(shí)施，一方面提高了用電負(fù)荷率，促進(jìn)了電力資源的合理配置，緩解了高峰用電緊張局面，保證了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面通過(guò)鼓勵(lì)用電戶(hù)主動(dòng)避峰填谷，提高了社會(huì)綜合效益。2003年，江蘇省將峰谷比價(jià)由原來(lái)的3:1調(diào)整為5:1后，年累計(jì)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷90萬(wàn)千瓦，約有3.8個(gè)百分點(diǎn)的峰段平段用電量轉(zhuǎn)移至低谷時(shí)段，2003年8月至年底減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)3.7億元，減輕居民用戶(hù)電費(fèi)負(fù)擔(dān)4500萬(wàn)元。河南省修改分時(shí)電價(jià)辦法后，2003年8－11月平均峰谷差較2004年同期減少9.36%，平均峰谷差率同比減小4.7個(gè)百分點(diǎn)；用電負(fù)荷率同期增加1.06個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了供電緊張局面。湖南省由于實(shí)施分時(shí)電價(jià)政策，2003年低谷時(shí)段用電量比例比1996年增加了3.16個(gè)百分點(diǎn),用戶(hù)減少電費(fèi)支出3.39億元，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)平均提高324小時(shí)，增加發(fā)電量32億度，增加發(fā)電收益約6億元。上海市執(zhí)行季節(jié)性分時(shí)電價(jià)使夏季高峰電力負(fù)荷下降約30萬(wàn)千瓦，2003年減少居民電費(fèi)支出2.75億元。四川省全面執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的5年時(shí)間里，負(fù)荷率提高了7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于在不增加發(fā)電裝機(jī)的情況下，新增了70萬(wàn)千瓦的供電能力。四、對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策
2004年6月份，發(fā)展改革委對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)試行了差別電價(jià)政策。對(duì)允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)，電價(jià)隨各地工業(yè)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整；對(duì)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，電價(jià)在以上基礎(chǔ)上再分別提高2分錢(qián)和5分錢(qián)。2004年6月下發(fā)差別電價(jià)政策后，截至2005年8月20日，全國(guó)除西藏、吉林外，其余29個(gè)省（區(qū)、市）均貫徹執(zhí)行了差別電價(jià)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年6月－2005年6月，全國(guó)經(jīng)甄別認(rèn)定的電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6類(lèi)高耗能企業(yè)約8000家。執(zhí)行差別電價(jià)的高耗能企業(yè)約2541家，其中淘汰類(lèi)2029家（占80%），限制類(lèi)512家（占20%）；執(zhí)行差別電價(jià)的電量為185億千瓦時(shí)，主要集中在內(nèi)蒙古、山西、寧夏等省（區(qū)）；執(zhí)行差別電價(jià)收入約3.1億元。
差別電價(jià)政策的頒布和實(shí)施，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。高耗能企業(yè)中屬于淘汰類(lèi)的項(xiàng)目已部分關(guān)停，如電解鋁自焙槽工藝生產(chǎn)線(xiàn)、汞法燒堿項(xiàng)目已基本關(guān)停，大部分地條鋼生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)，部分淘汰類(lèi)的水泥、電石、鐵合金項(xiàng)目也已關(guān)停；同時(shí)，屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的高耗能企業(yè)發(fā)展較為順利，效益較好，達(dá)到了“扶優(yōu)抑劣”的政策調(diào)控目的。
五、實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2004年，為解決煤價(jià)上漲等因素對(duì)電力企業(yè)的影響，國(guó)家兩次提高電價(jià)，合計(jì)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)提高了2.84分錢(qián)。為了進(jìn)一步化解煤、電價(jià)格矛盾，2004年發(fā)展改革委研究擬定《煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地。新機(jī)制以電煤綜合出礦價(jià)格為基礎(chǔ)，當(dāng)周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%后，在電力企業(yè)消化30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。2005年5月，根據(jù)煤價(jià)市場(chǎng)變動(dòng)情況和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，發(fā)展改革委組織各地價(jià)格主管部門(mén)研究制定了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)具體實(shí)施方案，全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.52分錢(qián)，提價(jià)總額約450億元。
2005年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將熱價(jià)按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)分為熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格，熱力出廠(chǎng)價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，即當(dāng)煤炭到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%后，在熱源生產(chǎn)企業(yè)消化10－30%煤價(jià)上漲因素的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠(chǎng)價(jià)格和對(duì)用戶(hù)的熱力銷(xiāo)售價(jià)格，以指導(dǎo)各地逐步理順煤熱價(jià)格關(guān)系，緩解煤熱矛盾，促進(jìn)煤炭、熱力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
煤電、煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和實(shí)施，對(duì)理順產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格起到了重要作用，確保了電力、熱力企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)居民的冬季供熱采暖。（發(fā)展改革委提供）
