我國歷來高度重視老年社會福利事業(yè)，“十五”期間，逐步形成了以國家、集體興辦的老年社會福利機構(gòu)為骨干，以社會力量興辦的老年社會福利機構(gòu)為新的增長點，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的具有中國特色的老年人社會福利服務(wù)體系。
一、老年人社會福利機構(gòu)蓬勃發(fā)展
社會福利機構(gòu)的建立和發(fā)展，維護了處于特殊困境之中的老年人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面的基本權(quán)利。目前，中國老年人社會福利機構(gòu)已發(fā)展到37913個，床位數(shù)141.2萬張，入住的老年人118.8萬，平均每千名60歲以上老年人擁有10張床位。其中：城市綜合性老年福利機構(gòu)1515個，床位數(shù)約15.7萬張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類老年福利機構(gòu)34995個，床位數(shù)115.4萬張；民辦福利機構(gòu)1403個，床位數(shù)10.1萬張。
為了鼓勵社會力量舉辦社會福利機構(gòu)、進一步加強對福利機構(gòu)的管理、提高老年社會福利機構(gòu)的專業(yè)化水平，近年來，民政部門制定了一系列配套政策。2001年2月，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，在規(guī)劃、土地使用、稅收減免、辦理登記、水電、社會保險、教育和就業(yè)等多方面為社會力量興辦福利事業(yè)予以優(yōu)惠。民政部還制定并頒布了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人社會福利機構(gòu)基本標(biāo)準》，民政部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，國家職業(yè)標(biāo)準《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準》已頒布實施，該標(biāo)準對養(yǎng)老護理員職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識水平等都作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著中國老年護理工作開始邁向?qū)I(yè)化發(fā)展軌道。通過上述政策的實施，對社會福利機構(gòu)初步做到了扶持保護有政策、審批管理有辦法、建筑設(shè)計有標(biāo)準、檢查監(jiān)督有依據(jù)，促進了老年人社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。
二、老年社區(qū)福利服務(wù)發(fā)揮重要作用
民政部于2001至2004年實施了“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，總投入134.85億元，其中各級民政部門投入福利彩票公益金39.86億元，地方財政投入43.36億元，項目單位自籌和社會力量投入51.63億元，共建成各種類型的“星光老年之家”3.2萬多個。“星光老年之家”基本覆蓋了住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種功能，為老年人居家養(yǎng)老提供了很大的支持，受到了老年人的熱烈歡迎。目前，全國大中城市已初步形成了以設(shè)施服務(wù)和社會互助為主要形式的社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為滿足廣大居民群眾特別是老年人的多種服務(wù)需求發(fā)揮著重要作用：
一是為老年人提供生活照料服務(wù)。通過各種途徑興建老年公寓、小型福利院、敬老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)老年人提供收養(yǎng)服務(wù)；開展包戶服務(wù)，由社區(qū)服務(wù)中心等實體組織志愿人員上門為老年人提供洗衣、洗澡、做飯、購物、家務(wù)、訪談以及其它服務(wù)；開辦老年人食堂、浴室、理發(fā)店、婚姻介紹所、聊天站等設(shè)施，照顧本社區(qū)老年人的生活。
二是為老年人提供醫(yī)療、康復(fù)和保健服務(wù)。動員、組織社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)為老年人看病提供“三優(yōu)先”（掛號、看病、取藥）服務(wù)，定期為老年人體檢；一些醫(yī)療和福利機構(gòu)利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦老年病院，在社區(qū)開設(shè)老年門診、家庭病床、家庭醫(yī)療咨詢站等，常年為體弱多病和傷殘老年人服務(wù)；各社區(qū)服務(wù)設(shè)施普遍購置健身康復(fù)器材，開展老年人保健運動和養(yǎng)生講座。
三是為老年人提供文體娛樂和再學(xué)習(xí)條件。目前，各地社區(qū)服務(wù)中心、老年人活動站通過舉辦老年學(xué)校、老年興趣小組，開展多種多樣的文體娛樂活動，引導(dǎo)老年人適應(yīng)老年生活，愉快而平靜地安度晚年。
四是保護老年人的合法權(quán)益。各地基層組織在社區(qū)服務(wù)工作中將貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》作為一項根本任務(wù)常抓不懈。主要通過社區(qū)內(nèi)的社會道德輿論和基層政權(quán)組織，幫助老人具體落實“老有所養(yǎng)”規(guī)定；在社區(qū)服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)立維權(quán)辦公室或法律咨詢站，宣傳法律知識，調(diào)解糾紛；成立老年人庇護所，為身心受到傷害的老人提供暫時的安身場所。
五是組織老年人投身社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)老有所為。在社區(qū)服務(wù)中，老年人已成為一支最富有生機的志愿者隊伍，他們積極投身社會公益事業(yè)，成立各種老年協(xié)會，開展互幫活動，以老助老。（民政部提供）
