魯政辦發(fā)〔2004〕59號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保農(nóng)村五保對象的生活，特通知如下：
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要意義
農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村“三無”對象實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，在保障廣大五保對象的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于供養(yǎng)資金來源發(fā)生了變化，供養(yǎng)資金籌措遇到了困難，五保供養(yǎng)工作受到較大影響。各級要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持“以人為本”、把妥善解決好五保對象生活問題作為“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體措施，擺上重要議事日程，切實(shí)保障好和維護(hù)好五保對象的利益。
二、加大措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)政策
（一）切實(shí)解決應(yīng)保未保問題。國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：（1）無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；（2）無勞動能力的；（3）無生活來源的。各地要嚴(yán)格掌握條件，對符合五保供養(yǎng)條件并自愿入保的及時(shí)發(fā)給五保證，落實(shí)供養(yǎng)待遇，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。
（二）合理確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及五保內(nèi)容的需要，實(shí)事求是確定當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保五保對象的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行動態(tài)管理，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級財(cái)力的變化而適時(shí)作出調(diào)整。
（三）改集體供養(yǎng)為財(cái)政為主供養(yǎng)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)遇到了較大困難。要逐步建立以財(cái)政為主、由省、市、縣、鄉(xiāng)四級分擔(dān)的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制。有條件的村，要在資金、服務(wù)等方面積極承擔(dān)五保供養(yǎng)義務(wù)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)。我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院大都建于80年代，設(shè)備設(shè)施老化，亟待改造修繕。各級要認(rèn)真制定改造建設(shè)規(guī)劃，加大投入，分期分批進(jìn)行改造。“星光計(jì)劃”也要把敬老院建設(shè)作為重點(diǎn)，予以扶持。要加強(qiáng)敬老院管理，健全規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)水平。
（五）發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要動員社會各界發(fā)揚(yáng)“扶貧濟(jì)困”的傳統(tǒng)美德，積極支持五保供養(yǎng)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。各地開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動募集的資金和衣被，要優(yōu)先用于農(nóng)村五保戶的生活之需。
（六）認(rèn)真解決五保對象醫(yī)療問題。凡開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，要由政府出資統(tǒng)一為五保對象辦理加入合作醫(yī)療手續(xù)。實(shí)施醫(yī)療救助的地方應(yīng)首先解決好五保對象就醫(yī)方面的困難。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保五保供養(yǎng)政策的落實(shí)
各級政府要對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作予以高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)研究解決五保供養(yǎng)工作的實(shí)際問題。要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額預(yù)算五保供養(yǎng)資金，并研究制定五保供養(yǎng)資金的使用、管理辦法，提高資金的使用效益。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)制度尚未落實(shí)的地方，要立即落實(shí)到位；對各種人為降低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的做法，要予以糾正。要通過五保政策的改革和落實(shí)，使廣大五保老人充分享受到改革開放的成果，感受到社會主義大家庭的溫暖。
山東省人民政府辦公廳
二○○四年七月十五日
