民政部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知
民發(fā)[2004]145號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（計(jì)委）：
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視農(nóng)村社會(huì)救助工作。早在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，我國(guó)就建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣、食、住、醫(yī)、葬（教）方面給予保障的政策。這一政策在保障農(nóng)村困難群眾的生存權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)后，五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶’生活保障制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，使農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活得到有效保障，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)工作的重要意義
五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前五保供養(yǎng)工作的緊迫性和重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)憲法所賦予五保對(duì)象合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，認(rèn)真研究解決稅費(fèi)改革新形勢(shì)下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)民政、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，把妥善解決好五保對(duì)象生活、實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象“應(yīng)保盡保”，列為當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。
二、規(guī)范五保管理，實(shí)現(xiàn) “應(yīng)保盡?！?/strong>
農(nóng)村五保供養(yǎng)是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作。各地民政部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)五保供養(yǎng)工作的管理。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)對(duì)象是指符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1.無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；2.無(wú)勞動(dòng)能力的；3.無(wú)生活來(lái)源的。五保對(duì)象的審批程序?yàn)椋河杀救松暾?qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，村民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)民政部門審批并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書(shū)》。五保供養(yǎng)的形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。對(duì)于分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。對(duì)于在敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，要簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要確保五保對(duì)象生活達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?。五保供養(yǎng)要包括以下內(nèi)容：供給糧油和燃料；供給服裝、被褥等用品和零用錢；提供符合基本生活條件的住房；及時(shí)治療疾??；有人照料生活不能自理者；妥善辦理喪葬事宜；五保對(duì)象是未成年人的，保障他們依法接受義務(wù)教育。
各地民政部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，以高度的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)搞好五保對(duì)象的認(rèn)定、審核、審批和發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
三、加強(qiáng)資金管理，確保五保供養(yǎng)資金落實(shí)
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金發(fā)生了變化，除保留原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的以外，從農(nóng)業(yè)稅附加收入中列支；村級(jí)開(kāi)支確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)稅附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。地方在安排使用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保五保供養(yǎng)資金的落實(shí)，不得截留、挪用。
各地要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放。集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃直接撥付敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃，通過(guò)銀行直接發(fā)放到戶。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)
各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持敬老院建設(shè)。各級(jí)民政、財(cái)政、發(fā)展改革等部門，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門〈關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)單位建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村敬老院管理體制改革。要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的閑置資源，改造和完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)。要落實(shí)各項(xiàng)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)村敬老院根據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村敬老院要根據(jù)《老年人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》, 加強(qiáng)內(nèi)部管理，配備合格的專兼職工作人員，切實(shí)提高服務(wù)水平。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養(yǎng)院辦法，走自我管理、自我發(fā)展的路子。
五、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持五保供養(yǎng)工作
各地要加快農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展步伐。在發(fā)揮各級(jí)政府作用的同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極挖掘民間資源，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持五保供養(yǎng)工作的良好局面，營(yíng)造農(nóng)村尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。在保證五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。五保戶承包的土地由村集體或受委托的扶養(yǎng)人代為耕種的，集體或受委托的扶養(yǎng)人要根據(jù)五保供養(yǎng)協(xié)議（或敬老院入院協(xié)議），對(duì)五保對(duì)象的生活給予必要補(bǔ)助或幫扶。各地民政部門在開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保戶的生活需要。
六、加強(qiáng)督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)
要建立五保供養(yǎng)信息公開(kāi)制度。各地要公開(kāi)五保供養(yǎng)申請(qǐng)條件、審批程序，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。同時(shí)，各地民政部門要設(shè)立舉報(bào)電話，讓全社會(huì)監(jiān)督農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
要建立定期檢查和情況通報(bào)制度。各地要定期檢查五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。民政部、財(cái)政部等部門將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地五保供養(yǎng)工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查，對(duì)檢查結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)五保供養(yǎng)搞得好，政策落實(shí)到位的地方，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于五保供養(yǎng)政策落實(shí)不力，未按規(guī)定程序?qū)徟?、不如?shí)上報(bào)、弄虛作假的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報(bào)批評(píng)，并提交有關(guān)部門追究主要責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于挪用、擠占五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，狠抓督促落實(shí)。工作推進(jìn)中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。
二OO四年八月二十三日
