單項突破 整體推進
全面建立城鄉(xiāng)社會救助體系
青海省民政廳 克 保
在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在青海省委、省政府正確領(lǐng)導和民政部具體指導下，青海省各級民政部門認真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，為保障城鄉(xiāng)困難的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設的基本情況
青海省位于西部高寒地帶，地廣人稀、災害頻發(fā)、貧困面大、貧困程度深、財政困難是青海的基本省情。全省每年約有重災民100萬人，農(nóng)村貧困人口130萬人，城市低保對象20多萬人。根據(jù)去年民政部青島會議的安排部署，我們結(jié)合本省實際，加強領(lǐng)導，強化管理，從城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、冬季取暖、法律援助等多方面，全面推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。
（一）城鄉(xiāng)社會救助制度基本健全。近年來在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和各有關(guān)部門的通力合作下，我省逐步建立和完善了城市低保制度、災民救助制度、農(nóng)牧區(qū)特困人口救助制度、農(nóng)村五保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、教育救助制度、法律援助制度、城市流浪乞討人員救助制度、優(yōu)撫對象生活保障制度和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助制度等一系列救助制度，形成了城鄉(xiāng)社會救助體系的基本框架。
（二）社會救助管理機制初步形成。目前從省到各州、縣政府均出臺了建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見或辦法，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，形成了全面推進社會救助體系建設的強勁勢頭?！罢I(lǐng)導、民政牽頭、部門盡責、社會參與”的社會救助管理工作機制初步形成，各項救助制度建設運轉(zhuǎn)良好。
（三）各項救助制度取得顯著成效。全省每年約有100萬災民、18.7萬農(nóng)牧區(qū)特困人口和20余萬城市低保對象得到基本生活救助；有1.5萬名五保對象，按年人均1320元供養(yǎng)標準落實了經(jīng)費；每年還有4000余戶災民的倒房得到恢復重建；城鄉(xiāng)困難家庭子女在接受九年義務教育階段的“兩免一補”政策得到落實；法律援助制度正在全面實施。城市低保在基本做到應保盡?；A(chǔ)上，針對一些低保家庭中的特殊困難，實施了分類救助辦法，解決了他們的特殊困難，低保對象住房和取暖等救助制度也在啟動和探索之中。農(nóng)村特困人口救助覆蓋面正逐步擴大，社會互助、慈善捐助等各項工作也在不斷加強，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾吃飯、就醫(yī)、就學等方面的經(jīng)濟壓力。
二、幾點體會
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導是建立城鄉(xiāng)社會救助體系的前提和關(guān)鍵。為制訂建立社會救助體系方案，一方面，民政廳深入基層調(diào)查研究，廣泛征求各地區(qū)和各部門意見，積極展開討論；另一方面，由主管省長帶隊，組織省政府辦公廳、民政廳、財政廳赴江西、湖南兩省進行考察，學習建立社會救助體系的經(jīng)驗。我們認識到，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，越需要建立社會救助體系；越是貧困人口多的地區(qū)，越需要黨和政府的關(guān)懷，從而進一步增強了我們?nèi)娼ㄔO城鄉(xiāng)社會救助體系的信心。隨后，我省成立了由主管省長為組長，省政府副秘書長和民政廳廳長為副組長，各有關(guān)部門負責人參加的城鄉(xiāng)社會救助體系建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
（二）民政牽頭，部門協(xié)作是建立城鄉(xiāng)社會救助體系的必要手段。民政廳把建立城鄉(xiāng)社會救助制度作為今年工作的重中之重，納入目標責任管理。在大量調(diào)查研究、廣泛征求意見、積極匯報和組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，報請省政府出臺了《關(guān)于建立青海省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》。根據(jù)國務院要求，今年省政府及時制定下發(fā)了城市醫(yī)療救助試點意見，全面建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并會同衛(wèi)生廳、發(fā)改委共同制定了低保對象“一免七減”的醫(yī)療救助優(yōu)惠政策。認真落實民政部、教育部關(guān)于在農(nóng)村實行“兩免一補”政策的通知要求，及時會同省教育廳并報請省政府同意，出臺了關(guān)于落實城鄉(xiāng)困難家庭子女義務教育階段“兩免一補”的具體政策辦法。配合司法部門制定了城鄉(xiāng)困難群眾法律援助制度，緩解了困難群眾打官司難的問題。在整個社會救助體系建設中，各部門分工協(xié)作，相互配合，積極參與，整合資源，形成社會救助合力，發(fā)揮了社會救助體系的整體效益。
（三）制定政策、籌措資金是建立城鄉(xiāng)社會救助體系的保障。為有效解決困難群眾基本生活問題，根據(jù)我省各州、縣財政比較困難的實際，本著“低標準、廣覆蓋，整體推進、制度先行”的原則，采取由省政府統(tǒng)一制定政策規(guī)定，在管好用好中央資金的同時，加大省級財政投入力度，整體推進各項救助工作。僅最近兩年省政府就先后出臺了十多個涉及各項救助的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，全省各級財政每年用于社會救助的資金總量達到1.5億元，其中僅省級財政投入的資金就超過1億元。各項救助政策的出臺和資金的及時到位，為社會救助體系建設的發(fā)展提供了強有力的保障。
三、存在的困難、問題和建議
目前我省城鄉(xiāng)社會救助體系存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是貧困人口多，救助工作壓力大。以農(nóng)牧區(qū)特困人口救助為例，經(jīng)省統(tǒng)計局、民政廳、財政廳近期調(diào)查，全省農(nóng)牧業(yè)特困人口中有極度困難群眾34萬人，約占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?0％，受本省財力的影響，還有部分群眾沒有納入救助范圍。二是救助標準偏低。由于地方財政困難，農(nóng)牧區(qū)年人均救助標準僅為103元；西寧市城市低保標準與全國36個中心城市相比，排名倒數(shù)第二，人均月補差額在全國省會城市倒數(shù)第四。城鄉(xiāng)社會救助標準偏低，難以保證貧困人口基本生活需求。
近幾年國家在城市低保、醫(yī)療救助等方面給予我省大力支持，這對我省建立城鄉(xiāng)社會救助體系，解決城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活問題發(fā)揮了決定性作用。但由于我省財力十分有限，城鄉(xiāng)困難群眾救助的任務仍很艱巨。為此，建議中央財政適當安排農(nóng)村特困人口生活救助補助資金，并加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的轉(zhuǎn)移支付力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其是青海西部藏區(qū)給予重點支持和幫助。
