河南省2005年秋季農(nóng)村義務教育“兩免一補”實施方案
(省財政廳 省教育廳 二○○五年七月二十五)
為貫徹落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策,即免費發(fā)放課本、免雜費、補助貧困寄宿生生活費,現(xiàn)制定我省2005年秋季實施方案。
一、基本政策
(一)資助對象國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免”資助對象為農(nóng)村義務教育階段父母均為農(nóng)民的學生;其他縣(市、區(qū))“兩免”資助對象仍為農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生。 “一補”資助對象為“兩免”資助范圍內(nèi)的貧困寄宿生。
在經(jīng)教育行政部門批準設立的農(nóng)村義務教育階段民辦學校就讀,符合“兩免一補”資助條件的學生,按規(guī)定享受“兩免一補”資助政策。
(二)資助標準
1.免費課本標準。我省免費課本(含省定地方課程課本)結(jié)算標準為:每生每期小學45元、初中80元、特教45元。免費課本政府采購由省教育廳、財政廳按照“統(tǒng)一征訂、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一采購、分散支付”的原則進行,由學校向受助學生免費發(fā)放(具體辦法由省教育廳、財政廳另行制定)。
2.免雜費標準。學校對受助學生免收雜費,財政對學校給予補助,其標準為:每生每期小學45元,初中、特教生60元。
3.補助貧困寄宿生生活費標準。在“兩免”資助范圍內(nèi),對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費,每生每天補助1元。
對享受“兩免一補”資助的學生,學校一律不得再以任何名目收取涉及課本費和雜費的其他任何費用。
補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實,2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80%,2006年達到100%。
(三)資金負擔
國家課程必設科目課本所需資金由中央財政負擔;省定地方課程課本所需資金由省財政負擔;免雜費所需資金由省、市兩級財政各負擔一半;補助貧困寄宿生生活費所需資金由縣級財政負擔。
二、操作辦法
(一)資助人數(shù)的確定下達省財政廳、教育廳分縣(市、區(qū))下達“兩免”資助學生人數(shù)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣按照在校學生數(shù)測算下達資助人數(shù),各縣據(jù)實確定資助學生人數(shù),落實到學校,確保所有符合資助條件的學生都能享受到資助;對其他縣(市、區(qū))仍按春季資助范圍下達資助學生人數(shù),各縣要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所學校確定不同的資助比例,不得平均分配。
(二)資助對象的確定原則各市縣要在認真調(diào)查研究的基礎上,根據(jù)本方案的基本政策,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定“兩免一補”資助對象的界定標準和辦法,確定受助對象。資助對象每學年在秋季確定一次。
國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免”對象按照學生父母戶籍均為農(nóng)業(yè)戶口的標準確定;其他縣(市、區(qū))“兩免”資助對象和所有縣(市、區(qū))“一補”資助對象按照扶貧工作確定的貧困標準界定,將以下幾種類型優(yōu)先作為資助對象:持有農(nóng)村特困戶救助證家庭的貧困學生;因天災人禍造成重大經(jīng)濟損失家庭的貧困學生;父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生;父母離異或喪父、喪母等原因造成經(jīng)濟困難的貧困學生;其他特殊原因造成經(jīng)濟困難的學生。對革命烈士子女、獨生子女、少數(shù)民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優(yōu)先照顧。
非農(nóng)業(yè)戶口家庭、財政供養(yǎng)人員家庭的子女不能納入農(nóng)村義務教育“兩免一補”資助范圍。
(三)資助對象的確定程序
第一,學校通過有效途徑公布資助信息,包括資助政策、資助名額、資助程序等。
第二,學校組織符合資助條件希望獲得資助的學生填寫農(nóng)村義務教育“兩免一補”申請書。申請書內(nèi)容主要包括:學生基本情況、學生家庭基本情況、申請資助項目及申請理由。
第三,學校負責成立有學生家庭所在村委會成員代表、學生家長代表和教師代表等參加的評審小組,按照有關政策和具體辦法進行評審,初步確定資助名單。學生來自較多村組的學校,可以成立若干個評審小組。
第四,學校將評審結(jié)果在校內(nèi)及學生家庭所在村民小組分別進行公示,公示期不得少于7天。
第五,公示無異議后,學校組織受助學生填寫《農(nóng)村義務教育“兩免一補”學生登記表》(格式附后),建立資助學生檔案。將受助學生名單及評審公示情況上報縣級教育、財政部門。
第六,縣級教育、財政部門審核確定資助對象,并逐級上報省財政廳、教育廳備案。
(四)發(fā)放程序
按照“課前到書”的要求,所有課本由學校統(tǒng)一發(fā)放。受助學生確定后,學校直接免收受助學生的書費和雜費,不得先收后退,并在其課本扉頁上加蓋“本書由國家免費提供”印章;免雜費資金由學校向受助學生開具免收雜費證明。學生或家長在發(fā)放花名冊上簽字,學校將花名冊報縣級教育、財政部門備案。
縣級財政部門按照確定的補助貧困寄宿生生活費資助人數(shù)和補助標準,將資金撥付到各學校。學校將補助資金一次發(fā)放到學生個人,受助學生或家長在發(fā)放花名冊上簽字,學校將花名冊報縣級教育、財政部門備案。
(五)資金管理
“兩免一補”資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。中央、省、市級財政負擔資金逐級下達到縣級財政,縣財政連同本級應負擔資金,劃入縣財政部門開設的“兩免一補資金專戶”,按規(guī)定從專戶直接撥付。
免課本費資金,由縣級財政部門根據(jù)實際免收書費學生數(shù),按照免費課本結(jié)算標準,據(jù)實結(jié)算,直接撥付縣級新華書店。
免雜費資金,由縣級財政部門在開學前先將資金預撥有關學校,以保證學校運轉(zhuǎn),再根據(jù)實際落實免雜費學生數(shù)和補助標準進行結(jié)算。
國家扶貧開發(fā)工作重點縣在實際操作過程中,對因省下達資助人數(shù)與實際應補助人數(shù)所產(chǎn)生的資金差額,由縣級財政部門清算。結(jié)余資金要轉(zhuǎn)下一學年繼續(xù)用于“兩免一補”,不足部分由縣級財政部門安排。
“兩免一補”資金,必須?？顚Ｓ?任何單位和個人不得以任何理由和形式截留挪用,不得用于抵頂學生以前年度的欠費。
三、實施步驟
2005年秋季農(nóng)村義務教育“兩免一補”工作分三個階段實施:
第一階段,宣傳發(fā)動、制定方案、下達補助資金和資助人數(shù)(8月1日—8月19日)。各級、各有關部門要充分利用新聞媒體等多種宣傳形式,廣泛宣傳農(nóng)村義務教育“兩免一補”的政策和意義,做到家喻戶曉,深入人心。各縣人民政府要根據(jù)本方案明確的主要政策,制發(fā)通告,張貼到村組和學校。要根據(jù)本方案,深入調(diào)查,摸清底數(shù),廣泛聽取學校、學生、家長及有關方面意見,嚴格按照政策,制定符合本地實際、便于操作的具體方案。省、市下達各市、縣資助學生名額和“兩免”資金,縣級教育、財政部門將資助學生名額落實到學校。
第二階段,組織實施(8月20日—9月20日)。各學校按照操作方案和規(guī)定程序確定資助對象,將“兩免一補”于9月20日前落實到受助學生。在實施過程中,省、市要派出督導檢查組明查暗訪,確保政策執(zhí)行到位。
第三階段,總結(jié)驗收(9月21日—9月30日)。各市、縣要認真總結(jié),查找不足,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,并寫出總結(jié)報告。
四、有關要求
各地要切實加強對“兩免一補”工作的領導,建立健全農(nóng)村義務教育“兩免一補”聯(lián)席會議制度和辦事機構(gòu),充實人員,加強力量,安排必要的工作經(jīng)費,確?！皟擅庖谎a”工作的順利實施。各級“兩免一補”辦公室要公布政策咨詢電話,隨時解答和解決群眾咨詢和反映的有關問題。
各級財政、教育部門要以高度負責的態(tài)度緊密配合,各司其職,明確責任。財政部門主要負責“兩免一補”資金的籌措、分配和管理。教育部門會同財政部門制定“兩免一補”資助對象的界定標準和辦法;教育部門負責組織確定資助對象,免收課本費和雜費,發(fā)放貧困寄宿生生活費,確保政策落實到位。工作中要堅持“三個必須”,即政策宣傳必須廣泛深入,做到家喻戶曉;評審小組必須建立健全,做到組成人員齊全、評審民主公正;資助名單必須在學校和學生家庭所在村民小組同時公示,做到公開透明。做到“四個到位”,即領導組織到位;資金落實到位;督導檢查到位;信訪處理到位。達到“一個確?！?即確保把“兩免一補”工作辦成“陽光工程”,把黨和政府的關懷真正落實到學生身上。
省內(nèi)各新聞媒體要加強對“兩免一補”工作的宣傳報道,推動“兩免一補”工作的健康發(fā)展。由于“兩免一補”工作政策性強、涉及面廣、操作難度大,在宣傳報道過程中凡涉及到一些政策性問題和各地執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些復雜情況,各新聞媒體要與各級“兩免一補”辦公室及時溝通,達成共識,共同促進我省“兩免一補”工作順利進行。
對“兩免一補”工作成績突出的市、縣,將通過“以獎代補”方式予以獎勵。對不按規(guī)定程序操作、群眾反映較大,造成不良影響的,給予通報批評,并對有關責任人按有關規(guī)定處理。
