紹興縣連續(xù)幾年位列全國十強(qiáng)縣，既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、用地大縣，同時(shí)又是資源小縣，全縣耕地39.5萬畝，人均耕地僅0.57畝。近幾年，該縣年用地需求量都在3萬畝左右，而根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，到2010年，剩余可用的建設(shè)用地指標(biāo)已不足2萬畝。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，該縣正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握機(jī)遇，主動(dòng)做好集約用地工作，出臺(tái)了一系列政策措施，在實(shí)踐中摸索出土地集約利用“九法”，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展。紹興縣的主要做法是：
一、向“閑置”要土地。根據(jù)國家有關(guān)法律政策，結(jié)合實(shí)際，制定處置閑置地政策措施。對(duì)違反出讓合同約定逾期不開發(fā)建設(shè)甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置，制止土地閑置，盤活閑置土地，使好項(xiàng)目有地可用，老項(xiàng)目集約用地。去年下半年以來,全縣共盤活閑置土地3800畝。
二、向空間要土地。采取有效措施引導(dǎo)企業(yè)確立立體用地觀，向空間要土地。一是改革廠區(qū)建設(shè)模式，除大企業(yè)大項(xiàng)目允許自行建廠房外，中小企業(yè)原則上進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)投資額小于500萬元的工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。二是鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）和有實(shí)力的企業(yè)在各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，通過掛牌、招標(biāo)等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是通過減免新增容積率部分土地出讓金、城市建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)，允許標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)分割發(fā)證、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等措施，鼓勵(lì)新建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前，全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房59.9萬平方米，到年底還將建成22萬平方米。浙江賢盛紡織公司采用多層立體式設(shè)計(jì)，投資7000萬元，興建22幢標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積達(dá)6萬平方米，土地容積率提高到0.99，吸引了20余家中小企業(yè)集聚，每畝土地投資強(qiáng)度可比全縣平均水平提高近一倍。
同時(shí)，在確保消防和建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向空中發(fā)展的決不在地面擴(kuò)張。如慶盛集團(tuán)對(duì)原檢驗(yàn)車間進(jìn)行改造加層，將員工食堂搬到了車間上層，利用原食堂用地新建了近3000平方米的生產(chǎn)車間和倉庫，解決了新上項(xiàng)目用地問題。
三、向時(shí)間要土地。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，采用集中審批、并聯(lián)審批、現(xiàn)場辦公等方式，加快資金、技術(shù)、人才等要素投入速度；強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)幫助解決建設(shè)中遇到的困難，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)周期，使有限土地資源能在短期內(nèi)產(chǎn)生可觀的效益。如總投資24.5億元的華聯(lián)三鑫60萬噸PTA項(xiàng)目，提前八個(gè)月投料試車；浙江遠(yuǎn)東集團(tuán)20萬噸聚合溶體直紡長絲項(xiàng)目僅用一年時(shí)間就建成投產(chǎn)，比同類項(xiàng)目建設(shè)周期縮短了近一半。
四、向管理要土地?？h政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道）資源集約情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，開展新上工業(yè)項(xiàng)目資源集約競賽活動(dòng)，大力培育扶持資源集約型示范企業(yè)。通過職能部門上門指導(dǎo)、印發(fā)輔導(dǎo)材料、新聞媒體典型介紹等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)努力探索通過加強(qiáng)管理節(jié)約用地的新路子。例如改變對(duì)廢品幾個(gè)月甚至更長時(shí)間處理一次的管理方式，節(jié)約廢品用地；通過各種方式減少產(chǎn)品積壓，節(jié)省成品倉庫空間；通過減少用煤進(jìn)貨量、增加進(jìn)貨頻率的方式減少堆煤場用地，等等。如慶盛集團(tuán)原來一次要進(jìn)近一個(gè)月的生產(chǎn)用煤量，現(xiàn)在改為一次只進(jìn)3－5天的用煤量，工業(yè)廢絲廢料也由原來的幾個(gè)月不定期處理一次改為2－3天處理一次，為企業(yè)內(nèi)部挖潛創(chuàng)造了條件。
五、向科技要土地。變“招商引資”為“選商引資”，設(shè)置產(chǎn)業(yè)和投資“門檻”，重點(diǎn)引進(jìn)占地少、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，積極推進(jìn)“零增地”招商，發(fā)揮寸土寸金效益；大力推進(jìn)“嫁接”型、升級(jí)型技改，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度。如浙江玻璃股份有限公司原計(jì)劃新上一條玻璃生產(chǎn)流水線，需用地200余畝，在縣委、縣政府的服務(wù)和引導(dǎo)下，企業(yè)最終在40余畝存量土地上投資4億元新建了一條高科技玻璃產(chǎn)品生產(chǎn)線，年銷售額可達(dá)3億元，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于5條普通玻璃生產(chǎn)線的效益，而5條普通玻璃生產(chǎn)線需要占地1000畝。
六、向規(guī)劃要土地。調(diào)整規(guī)劃審批指標(biāo)，適當(dāng)降低工業(yè)項(xiàng)目綠地指標(biāo)，促進(jìn)集約用地。在不影響消防通道，不影響周圍建筑的情況下，重新布局、規(guī)劃，鼓勵(lì)業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用面積過大的綠化用地、空地建造廠房。僅通過適當(dāng)降低綠化率，提高容積率的方式，就新建廠房88.67萬平方米，相當(dāng)于節(jié)約了1663畝土地。
七、向企業(yè)要土地。針對(duì)嚴(yán)峻的用地形勢(shì)，組織開展土地“大排查、深挖潛、嚴(yán)管理”活動(dòng)，摸清了企業(yè)用地現(xiàn)狀及可挖土地潛力底數(shù)，并采取多種措施加以利用。錢清鎮(zhèn)著手對(duì)一處280畝的廢棄礦山進(jìn)行開發(fā)整治，計(jì)劃利用其中的70畝建造外來人員公寓、180畝建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、30畝建造配套設(shè)施；紹興紡機(jī)集團(tuán)通過降低廠區(qū)綠化率和老廠改造解決發(fā)展中的生產(chǎn)用地問題，預(yù)計(jì)可節(jié)約用地32.9畝；浙江中安建設(shè)集團(tuán)原有一宗52.41畝的土地長期閑置，通過這次大排查，企業(yè)主動(dòng)要求新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率達(dá)到1.53。
八、向置換要土地。雖然全縣土地可整理資源已經(jīng)非常短缺，整理的成本也很高，但仍以充分挖掘自身潛力為根本，繼續(xù)加大土地整理工作的力度。在農(nóng)村，從土地入手，連續(xù)多年開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，共整理土地21.25萬畝，凈增耕地3.8萬畝，遷墳12.8萬穴，拆除露天糞坑22萬個(gè)，拆違拆舊96萬平方米，既改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，又倡導(dǎo)了健康文明的生活方式，還拓寬了建設(shè)用地渠道。在城區(qū)，通過“城中村”改造，集中建造農(nóng)民公寓，依法進(jìn)行國有土地、集體土地置換，共盤出近100萬平方米的城市建設(shè)用地。在山區(qū)，結(jié)合全面小康新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)移民下山、勞力出山，目前建成集中安置小區(qū)2個(gè)，安置下山農(nóng)戶142戶。近兩年來全縣通過置換的方式，“退宅還耕”133萬平方米，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
九、向機(jī)制要土地。紹興縣在實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到，集約用地絕不是宏觀調(diào)控形勢(shì)下的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)該且必須成為長期堅(jiān)持的政策取向和自覺行動(dòng)。要確保集約用地，必須在建立機(jī)制上下功夫。該縣對(duì)此進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。一是健全用地審核監(jiān)管機(jī)制。從項(xiàng)目落戶到竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過程管理。企業(yè)要求新增建設(shè)用地，必須充分消化現(xiàn)有閑置土地。政府在項(xiàng)目審批把關(guān)時(shí)，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，對(duì)投資強(qiáng)度與容積率達(dá)不到要求的，堅(jiān)決核減供地面積。僅這一項(xiàng)，去年全縣就核減了近5000畝用地。二是完善項(xiàng)目用地準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)土地使用設(shè)置多道“門檻”，嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策供地。對(duì)小電鍍、小漂染、小化工、小熔煉、小釀造和高能耗企業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制，停批了印染項(xiàng)目，有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。三是建立工業(yè)用地市場化運(yùn)作機(jī)制。在全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛的基礎(chǔ)上，改革土地出讓辦法，積極探索工業(yè)用地競標(biāo)出讓。最近，柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)一宗面積為123畝的工業(yè)用地實(shí)行公開掛牌出讓，既增加了政府土地收入，又防止了企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”現(xiàn)象發(fā)生。（浙江省政府辦公廳提供）
