天津市水資源嚴(yán)重短缺，人均本地水資源占有量僅為全國人均占有量的1/15，加上入境和引灤入津外調(diào)水量，人均水資源占有量也只有370立方米，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米的缺水警戒線。為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，該市近年來把節(jié)約用水作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，初步形成了“政府調(diào)控、公眾參與，總量控制、定額管理，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，法律保障、科技支撐”的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制。目前，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)85%，比全國平均水平高34個(gè)百分點(diǎn);萬元產(chǎn)值取水量降至24立方米，僅為全國平均水平的1/3;城市自來水日供水量已由1999年的220萬立方米降至2004年的151.7萬立方米。該市建設(shè)節(jié)水型社會的主要做法是：
一、充分發(fā)揮政府的調(diào)控和推動作用
（一）堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)籌節(jié)水工作。專門制定建設(shè)節(jié)水型社會規(guī)劃，提出了2010年基本建成節(jié)水型社會、總用水量控制在43億立方米的目標(biāo)，以及逐步建立科學(xué)用水指標(biāo)體系、水資源管理體系、科技支撐體系和政策法規(guī)體系等有關(guān)措施。
（二）堅(jiān)持節(jié)水管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步實(shí)施。通過優(yōu)化配置全市水資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對電子信息等低耗水、高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)水資源；對工業(yè)廢水零排放的企業(yè)，優(yōu)先滿足其用水需要；對造紙等高耗水企業(yè)，則嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，促其淘汰、并轉(zhuǎn)。2004年，節(jié)水型工業(yè)產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的71%，而用水量僅占40%。
（三）堅(jiān)持依靠政策法規(guī)規(guī)范節(jié)水工作。在法規(guī)方面，天津市頒布實(shí)施了《節(jié)約用水條例》、《城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》、《取水許可管理規(guī)定》、《地下水資源管理辦法》等10余件有關(guān)節(jié)水的法規(guī)和規(guī)章，將節(jié)水工作納入了法制化軌道。在政策方面，天津市建立了節(jié)水器具市場準(zhǔn)入制度，從源頭杜絕高耗水產(chǎn)品流入市場；制定了《天津市節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，扶持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；制定了《天津市節(jié)水型居民生活小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定居民小區(qū)必須安裝節(jié)水型器具，建設(shè)中水回用設(shè)施，實(shí)行分質(zhì)、分類供水；出臺了《天津市建設(shè)項(xiàng)目用水計(jì)劃管理規(guī)定》，明確新建項(xiàng)目必須符合低耗水、低污染要求，對耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目不予審批，同時(shí)要求建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。另外，天津開發(fā)區(qū)還制定了《免繳污水處理費(fèi)的單位認(rèn)定暫行辦法》，規(guī)定凡是污水排放達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行污水回用的單位，均可免繳污水處理費(fèi)；出臺了《使用新型水源暫行辦法》，規(guī)定企事業(yè)單位若使用深度處理的再生水，價(jià)格可比自來水便宜20%。2004年，該開發(fā)區(qū)再生水利用量占全區(qū)總用水量的1/10，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%，萬元產(chǎn)值取水量僅為6立方米。
（四）堅(jiān)持動員全社會做好節(jié)水工作。在把節(jié)水工作納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容的同時(shí)，積極推動創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)，大力開展節(jié)水宣傳教育活動，促進(jìn)了全社會科學(xué)用水、文明用水和節(jié)約用水。為此，專門創(chuàng)辦《天津節(jié)水報(bào)》，開通節(jié)水熱線“23333638”，取得了良好的宣傳效果。
二、積極運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源
（一）建立宏觀控制和用戶定額指標(biāo)體系。在明確全市總用水量和各地區(qū)、各行業(yè)用水指標(biāo)的同時(shí)，分別確定了307種工業(yè)生產(chǎn)用水、63種農(nóng)業(yè)用水和34種居民生活用水的定額標(biāo)準(zhǔn)，為明晰初始用水權(quán)打下了基礎(chǔ)。
（二）充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。自1997年以來，天津市先后6次調(diào)整自來水價(jià)格，居民生活、工業(yè)用水價(jià)格已分別由每噸0.68元、0.95元提高到每噸2.9元、4.6元，綜合水價(jià)已達(dá)每噸3.9元，特種行業(yè)水價(jià)提高到每噸18元，并對超計(jì)劃用水實(shí)行了累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制。與此同時(shí)，再生水的價(jià)格僅為每噸1.8元。通過水價(jià)杠桿，有效控制了常規(guī)水資源使用量的快速增長態(tài)勢，明顯提高了再生水、海水的利用比重。另外，天津市還打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水包費(fèi)制，在各區(qū)縣建設(shè)了農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)了用水按量計(jì)費(fèi)。
（三）嘗試按照市場原則對節(jié)約下來的用水指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。近幾年來，工業(yè)用水每年可節(jié)約出5000萬立方米用水指標(biāo)，農(nóng)業(yè)用水每年可節(jié)約出6000萬立方米用水指標(biāo)，市水利部門一方面將這些用水指標(biāo)調(diào)劑用于城市，另一方面每年從城市水費(fèi)中分別提取2000萬元和1000萬元返還給有關(guān)企業(yè)和地區(qū)，用于節(jié)水技術(shù)改造和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。另外，天津市一些企業(yè)還將用水指標(biāo)分解到車間，嘗試在內(nèi)部實(shí)行用水指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。
三、把科技進(jìn)步貫穿于節(jié)水工作全過程
（一）積極搭建節(jié)水科技創(chuàng)新平臺。市節(jié)水辦牽頭組建了“天津市水研究中心”。目前，已形成了以天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、國家工業(yè)水處理技術(shù)研究中心、國家給水排水中心和海水淡化技術(shù)應(yīng)用研究所等單位為核心的節(jié)水科技研發(fā)群。一批國家級重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目先后取得突破，其中中空纖維膜、污水再生回用、膜生物反應(yīng)器、海水淡化及海水循環(huán)冷卻等技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
（二）不斷加大節(jié)水科研投入力度。市科委每年發(fā)布的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南中都有節(jié)水科研項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，累計(jì)下達(dá)節(jié)水科研項(xiàng)目約60項(xiàng)，資助科研經(jīng)費(fèi)5000多萬元。市節(jié)水辦每年列支1000多萬元，用于節(jié)水科研攻關(guān)。
（三）建立節(jié)水科技成果推廣服務(wù)體系。市節(jié)水辦等有關(guān)部門依托國家工業(yè)水處理技術(shù)推廣中心、區(qū)縣水利技術(shù)推廣中心以及天津市水處理、供水和污水處理等協(xié)會，采取舉辦科技成果培訓(xùn)班、建設(shè)示范工程等方式，向社會各行業(yè)、各領(lǐng)域積極推廣節(jié)水技術(shù)成果，開展節(jié)水技術(shù)服務(wù)，取得了良好效果。2001年后新建生活小區(qū)，節(jié)水器具普及率為100%。2004年，直接利用海水14億噸，日處理污水能力達(dá)115萬噸，600多萬平方米住宅實(shí)現(xiàn)中水入戶，約6000萬噸再生水用于生態(tài)建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積已超過60%，年節(jié)水能力達(dá)7億立方米。（天津市政府辦公廳提供）
