編者按：
“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣”，“全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)”，“切實解決群眾看病難、看病貴”，“使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書”……溫家寶總理今年兩會上的話語至今仍在百姓的心頭縈繞。
一年來，中央把民生問題看得很重很重。一年來，中央把民生問題舉得很高很高。
“非常年夜飯” 心貼困難群體
對于奉行以人為本理念的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人來說，同中國困難群體一同辭舊迎新，似乎已成不成文的“慣例”。
春節(jié)是中國人最具親情的節(jié)日。2005年春節(jié)，在萬家團(tuán)圓之際，胡錦濤總書記來到貴州山區(qū)。他頂著嚴(yán)寒，同鄉(xiāng)親們一道打糍粑；到貧困戶查蘭明家揭鍋蓋，看爐灶，詢問有沒有食物和存煤；在給鄉(xiāng)親們拜年的同時，叮囑當(dāng)?shù)馗刹勘M快幫助困難鄉(xiāng)親開辟致富門路，希望大家盡快過上好日子。
大年三十，溫家寶總理來到河南上蔡縣，總理的手與艾滋病患者的手緊緊握在了一起。除夕夜他與艾滋病孤兒打乒乓球，與孩子親切交談，一起吃年夜餃子。他說：“孩子們失去父母是痛苦的，但是也使這些孩子從小懂得什么是災(zāi)難，什么是生活，什么是希望，什么是力量。”
總理意味深長的話，給艾滋病患者的心靈撒下了希望的陽光，增添了他們生活的信心。艾滋病———這個曾在中國被忽視甚至被認(rèn)為是“禁區(qū)”的問題，越來越受到中央和地方各級政府的重視。
一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)層頻頻下基層訪貧問苦，了解民生，體恤民情。他們輕車簡從，到邊遠(yuǎn)的地方，到貧困家庭中，或噓寒問暖，或問計于民。真摯的問候、親切的關(guān)懷，讓百姓感到了中央的溫暖。
國家行政學(xué)院公共管理教研部主任吳江教授說，領(lǐng)導(dǎo)人在春節(jié)走近社會困難群體，與新一屆政府執(zhí)政為民、親民愛民的執(zhí)政理念一脈相承。國家領(lǐng)導(dǎo)人對民情的體恤，必將帶動各級政府腳踏實地為老百姓，特別是生活有困難的老百姓謀福利。
“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的實踐
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中這樣表述：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題?！睅е@種深沉的憂患意識，溫家寶總理在今年兩會記者招待會上說，世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生，因而，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。因為沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。
一年來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步加快了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”步伐，一系列利農(nóng)、扶農(nóng)政策接連傳來：今年，農(nóng)村稅費改革普遍推進(jìn)，農(nóng)村金融體制改革也已啟動，糧食流通體制改革邁出新步伐，政府對種糧農(nóng)民實施直接補(bǔ)貼，國家實行主要糧食品種主產(chǎn)區(qū)最低收購價制度……
在中央一號文件引領(lǐng)下，目前中國已有28個省份的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國6.8萬個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，上半年中國農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅人均不足１元，同比下降87.2％。農(nóng)民的“包袱”輕了，多年來收入徘徊不前的狀況得以改變。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1586元，實際增長12.5％，首次超過城鎮(zhèn)居民收入增長。明年，也就是“十一五”規(guī)劃第一年，中國將全部取消農(nóng)業(yè)稅。
在農(nóng)民減負(fù)、增收的同時，新一輪“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)拉開了序幕：中央投資293億元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)；投資14億元支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點4億元，安排農(nóng)村合作醫(yī)療試點補(bǔ)助資金10億元。
農(nóng)民工的權(quán)益也時時牽著政府的心。為解決拖欠農(nóng)民工工資問題，各級勞動保障部門建立欠薪預(yù)警預(yù)報制度、欠薪保障制度、勞動用工誠信制度，加大執(zhí)法力度，建立欠薪案件處理制度，全社會構(gòu)筑了一張保障農(nóng)民工工資按時足月發(fā)放的“安全網(wǎng)”。工傷保險、最低工資保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等“市民”待遇，也正在走進(jìn)農(nóng)民工生活、惠及打工群體。
長三角等許多地方努力提高城鄉(xiāng)“低?！北Ｕ辖?，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。在一些省份，政府還全面建立了農(nóng)村居民最低保障制度，困難群眾的生活基本上得到了救助。
百姓安全大于天
當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢。同時，自然災(zāi)害、疾病疫情接連不斷。面對問題，黨中央始終把群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放在第一位，對危及千千萬萬職工生命的安全生產(chǎn)問題，黨和政府高度重視。今年元旦，溫家寶來到陜西陳家山煤礦，慰問遇難職工家屬。他一再對隨行人員動情地說，這次礦難留下了血的教訓(xùn)。我們一定不能再讓這樣的悲劇發(fā)生，要對礦工負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對后代負(fù)責(zé)。
對安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院常務(wù)會議多次討論，國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)有關(guān)文件，特別重大事故發(fā)生后中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局。針對礦難頻發(fā)形勢，國家專門安排了30億元資金用于煤礦安全技改。為了從源頭上堵住煤礦安全的漏洞，減少人員傷亡事故的發(fā)生，2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已分四批公布了8648對停產(chǎn)整頓煤礦礦井名單。同時，國家出“重拳”嚴(yán)懲官商勾結(jié)。
8月30日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局下發(fā)了《關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題的通知》，并派出5個聯(lián)合督查組，對10個省的工作情況進(jìn)行了督查。11月1日，監(jiān)察部副部長陳昌智宣布，中國已有4578名國家機(jī)關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人登記在煤礦投資入股情況，登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。安監(jiān)總局局長李毅中指出，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定要用重典，就是要讓黑心礦主傾家蕩產(chǎn)，要讓權(quán)錢交易的官員丟掉“烏紗帽”直至追究法律責(zé)任。
與往年相比，今年臺風(fēng)災(zāi)害頻繁且嚴(yán)重：海棠、麥莎、達(dá)維、龍王接踵而至，但由于防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制的啟動，全國因災(zāi)死亡人數(shù)比歷年平均少了一半以上。
面對秋冬以來突發(fā)的“高致病性禽流感”疫情，黨中央審時度勢，沉著冷靜，積極部署全國防控工作，中央財政從今年預(yù)算總預(yù)備費中安排20億元，設(shè)立高致病性禽流感防控基金。溫總理親赴遼寧疫區(qū)指導(dǎo)工作。這一系列舉動，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。
破解群眾“生活的煩惱”
群眾利益無小事，衣食住行牽民心。人民群眾最為關(guān)切的住房問題、看病問題、上學(xué)問題、就業(yè)問題，都得到了中央高度關(guān)注。
年初以來，我國房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、房價上漲過快等現(xiàn)象浮出水面。房價的飆升，給有住房需求的普通百姓帶來了很大壓力。4月27日，國務(wù)院召開會議，專門研究房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控問題，強(qiáng)調(diào)要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價格上升幅度過大的問題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個突出任務(wù)。隨后，七部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》出臺。目前，房地產(chǎn)投資增勢已受到初步抑制，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，房價漲幅開始逐步趨緩。特別值得一提的是，政府對解決中低收入群體住房問題越來越關(guān)注。
“看病難、看病貴”是百姓反映十分強(qiáng)烈的問題。衛(wèi)生部2004年底公布的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示：我國有48.9%的群眾有病而不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院?！鞍傩漳芊窨吹闷鸩?，吃得起藥，住得起院”，備受中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。國慶期間，溫家寶總理來到河北農(nóng)村考察并指出，“實行新型合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難看病貴問題”。國家發(fā)改委９月28日宣布，降低22種藥品的最高零售價格，平均降幅40％左右，最大降幅達(dá)到63％。據(jù)悉，國務(wù)院已經(jīng)決定把農(nóng)村合作醫(yī)療制度在2008年覆蓋全體農(nóng)民，城市醫(yī)療保障制度也會不斷完善。
高昂的教育費用令廣大學(xué)生家長頭痛不已。為了貧困家庭的學(xué)生能夠上得起學(xué)，從今年起，政府免除了國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費。這一政策將在3年內(nèi)惠及所有農(nóng)村。同時，政府也加大了解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題力度，繼續(xù)降低高校助學(xué)貸款門檻，并擴(kuò)大覆蓋面。最新消息：我國政府已經(jīng)考慮在廣大農(nóng)村地區(qū)實行免費義務(wù)教育的政策。免課本費、免雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費的“兩免一補(bǔ)”的政策，現(xiàn)在已經(jīng)惠及3600萬農(nóng)村學(xué)生。為做好這項工作，中央政府會投入更多的財力。到2010年，在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育。
就業(yè)乃民生之本，牽動千家萬戶。資料顯示，2001年到2004年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.6％增至4.2％。百姓的憂心需要政府分解。2005年，中央和地方政府認(rèn)真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元，地方財政也增加了投入。國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)工作的通知》要求基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。同時，政府在今后5年中將對職業(yè)教育投入100億元。讓“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”，溫總理在全國職業(yè)教育大會上的這一講話讓百姓看到了更加光明的就業(yè)前景。
法治建設(shè)彰顯人性關(guān)懷
與往年相比，老百姓明顯感覺到，今年國家制定的政策與法律更富人性化。
北京市將煙花爆竹“禁放”改成了“限制燃放”，個人所得稅法、物權(quán)法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法等一系列與百姓生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的制定和修訂都彰顯出人性的關(guān)懷。分析人士說，立法者不僅關(guān)注民生、尊重民俗、廣納民意、保護(hù)人權(quán)，而且更加關(guān)注社會中的公平、公正。
當(dāng)前，我國社會正處于矛盾凸顯期，收入差距不斷拉大，侵害群眾利益事件時有發(fā)生。一些沒有得到妥善處理的人民內(nèi)部矛盾，甚至發(fā)展為群體事件。如何有效化解社會矛盾，成為新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體案頭亟須解決的課題。今年2月，胡錦濤總書記在中央黨校對構(gòu)建社會主義和諧社會作了深刻闡述。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的和諧社會理念，在我國日益成熟并逐步進(jìn)入實施、操作階段。
為有效化解社會矛盾，從5月18日開始，公安部門開展了規(guī)模罕見的“公安機(jī)關(guān)開門大接訪”，由各級公安機(jī)關(guān)一把手出面接訪。截至9月6日，全國公安機(jī)關(guān)近4個月中已接待群眾上訪20.4萬起，信訪人表示停訪息訴的19.2萬起。百姓多年的積怨得到了排解，大接訪贏得老百姓的普遍贊譽(yù)。
在新修訂的治安管理處罰法中，限制警察權(quán)力的內(nèi)容占了很大比重。法律增加了“要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”的文字，減少了警察的自由裁量權(quán)，對刑訊逼供和以非法手段收集證據(jù)作出禁止性規(guī)定。
新修訂的個人所得稅法，最引人注目的是將實行了20多年的800元起征點提高到1600元。財政部副部長樓繼偉說，“最終受益的是中低收入者”，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。分析家指出，從個人所得稅的改革，可以看出政府在努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平。
2005年，中國政府以人為本“亮點”不斷。親民為民，正成為人們對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的共同感受。（記者 孫愛東）
