中共重慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2005年11月14日中國共產(chǎn)黨重慶市第二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)
重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(二〇〇六至二〇一〇年)，是建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，提出符合科學(xué)發(fā)展觀要求、切合重慶市情、激勵(lì)全市人民共同奮斗的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和總體部署。
一、審時(shí)度勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
(1)“十五”發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期是我市發(fā)展快、人民得實(shí)惠多，發(fā)生顯著變化的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市各族人民，聚精會(huì)神抓機(jī)遇、促發(fā)展，全面深化新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種不利因素，“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)提前一年完成，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略開局良好，中央交辦的“四件大事”取得重要進(jìn)展，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，勝利實(shí)現(xiàn)重慶三步走發(fā)展戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)。五年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益同步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻一番，地方財(cái)政收入接近翻兩番。交通、能源、水利、市政、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成效，城鄉(xiāng)面貌日新月異；經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大；三峽工程一、二期移民任務(wù)圓滿完成，解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐；民主法制建設(shè)加快，科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)取得新的進(jìn)步；城鄉(xiāng)人民收入增加，居住條件改善，就業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，重慶已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。
(2)“十一五”面臨良好發(fā)展環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代潮流，國際環(huán)境總體有利于發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，三峽工程全面竣工必將加速長江流域的合作發(fā)展，國際資本和我國東部地區(qū)資本加快向西部地區(qū)流動(dòng)。我市的行政體制優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)，老工業(yè)基地將進(jìn)一步煥發(fā)活力，中央對(duì)三峽庫區(qū)的有力支持和渝東北、渝東南等地區(qū)交通條件的改善必然加快偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又面臨新的機(jī)遇。全市“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面，廣大干部群眾求發(fā)展、圖振興的昂揚(yáng)精神狀態(tài)，凝聚起繼續(xù)開拓奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
同時(shí)，我市城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很不平衡，二元結(jié)構(gòu)突出，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)繁重，實(shí)施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略的成效還不顯著；自主創(chuàng)新能力弱，科技發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放；土地、礦產(chǎn)等資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約尚未根本改變；庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題突出，移民安穩(wěn)致富任務(wù)艱巨；勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高，緩解就業(yè)壓力十分緊迫；深層次體制性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，收入分配中的矛盾較多，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。前進(jìn)道路仍然存在著不少困難和問題。
(3)“十一五”是承前啟后的發(fā)展關(guān)口。我市仍然處在“爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)”的發(fā)展階段，“十一五”時(shí)期是我市進(jìn)一步“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的關(guān)鍵時(shí)期，是突破發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙的重要關(guān)口時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決前進(jìn)道路中存在的突出矛盾和問題，基本步入科學(xué)發(fā)展的良性軌道，基本形成和諧重慶的基礎(chǔ)條件。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的改革意識(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力開創(chuàng)我市社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確發(fā)展方針和目標(biāo)
(4)堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則。制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展硬道理不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和“六個(gè)必須”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為后十年建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以下原則：
———把經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作為一切發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要進(jìn)一步促進(jìn)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
———把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，貫徹節(jié)約資源的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)走新型工業(yè)化道路和集約型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
———把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。深入實(shí)施科教興渝戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在引進(jìn)應(yīng)用的同時(shí)，努力提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，提升科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
———把改變城鄉(xiāng)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)作為建設(shè)新興直轄市的基本任務(wù)。二元結(jié)構(gòu)突出是我市的基本市情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我市現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，落實(shí)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，要把解除基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約、完成三峽工程移民遷建、解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題、確保移民安穩(wěn)致富作為攻堅(jiān)任務(wù)。
———把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為發(fā)展的重要目標(biāo)。以健全社會(huì)管理體系為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村社為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
———把深化改革擴(kuò)大開放作為發(fā)展的根本動(dòng)力。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要以更大決心深化改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)市場(chǎng)化，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。完善全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的機(jī)制，提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度，推動(dòng)我市在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
(5)明確“十一五”發(fā)展目標(biāo)。“十一五”時(shí)期，總體上要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。一是中央交辦的“四件大事”取得新的重大成果；二是基本建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的總體框架；三是全面建設(shè)小康社會(huì)取得重要階段性進(jìn)展。具體目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，二〇一〇年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比二〇〇〇年增長一點(diǎn)七倍，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%以上；經(jīng)濟(jì)體制改革在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，國有企業(yè)改革基本完成，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長壯大；基本解除基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，庫區(qū)水環(huán)境得到有效保護(hù)，城市環(huán)境質(zhì)量不斷改善；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，基本解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，基本遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題取得明顯進(jìn)展，貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)；社會(huì)發(fā)展“短腿”現(xiàn)象明顯改善，九年義務(wù)教育全面普及和鞏固，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)保障體系比較健全；消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，消費(fèi)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
(6)完善農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和政策扶持，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地等政策引導(dǎo)，在有條件的地方建設(shè)居住相對(duì)集中的農(nóng)民新村。完善相關(guān)服務(wù)功能，健全村民自治制度，積極引導(dǎo)和大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)。著眼于年輕一代，努力塑造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(7)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，盡快解決農(nóng)村“兩基”欠賬問題，建立消除中小學(xué)危房的長效機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。擴(kuò)大廣播電視“村村通”覆蓋面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向城郊地區(qū)輻射延伸，鼓勵(lì)城市公共服務(wù)向城郊地區(qū)拓展。
(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托大城市的工商體系，建立更加密切的農(nóng)工、農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、與加工業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增值潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。以各類合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持龍頭企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的主體，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”。開發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥、免耕等新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種的推廣應(yīng)用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和動(dòng)植物病蟲害防控體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
(9)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持“多予少取放活”，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。集中政府資源，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，繼續(xù)完善并落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。采取綜合措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。全面實(shí)施“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多增收渠道。繼續(xù)推進(jìn)“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)收能力。實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，基本解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題。
(10)建立有利于改變二元結(jié)構(gòu)的體制。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。進(jìn)一步改革戶籍制度，完善流動(dòng)人口管理辦法，努力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地
(11)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比重。努力改變工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。積極支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配向自主研發(fā)制造延伸。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、能源工業(yè)與礦產(chǎn)資源加工業(yè)的緊密鏈結(jié)，形成相互支撐、相互促進(jìn)的良性機(jī)制。
(12)構(gòu)筑新型工業(yè)基地。在汽車摩托車產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)?；?、國際化的發(fā)展模式，進(jìn)一步打造“中國汽車名城”；促進(jìn)摩托車產(chǎn)業(yè)由“數(shù)量擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)“摩托車之都”。在裝備制造業(yè)方面，建設(shè)內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、儀器儀表、軍事裝備等研發(fā)生產(chǎn)基地，發(fā)展輸變電成套裝備、數(shù)控機(jī)床、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、船舶及配套產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育輕軌交通設(shè)備、工程機(jī)械及大型結(jié)構(gòu)件、水力及風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、系列模具、醫(yī)療成套設(shè)備、優(yōu)質(zhì)材料等重點(diǎn)產(chǎn)品，逐步建成裝備制造業(yè)基地。在資源加工業(yè)方面，建設(shè)以長壽、萬州、涪陵化工園區(qū)為主體的綜合化工基地；構(gòu)建以能源、有色冶金、黑色冶金、建材為重點(diǎn)的礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以氧化鋁生產(chǎn)和鋁加工為代表的大型鋁業(yè)基地；構(gòu)建綠色食品、現(xiàn)代中藥、紡織服裝制鞋、林產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以信息、生物、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以集成電路、軟件、通信系統(tǒng)及設(shè)備、智能化儀器儀表、電子元器件、家用電子信息產(chǎn)品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)尤其是電子信息制造業(yè)突破性發(fā)展。
(13)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力推動(dòng)商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、信息和中介、旅游和文化等行業(yè)做大做強(qiáng)，提升服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和城市整體服務(wù)功能；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，強(qiáng)化主城核心區(qū)(內(nèi)環(huán)線以內(nèi))的服務(wù)業(yè)導(dǎo)向，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。進(jìn)一步提升壯大商貿(mào)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)；引導(dǎo)商貿(mào)設(shè)施配套建設(shè)，完善多層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。整合物流資源，依托交通樞紐結(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)一批物流基地；推行物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；大力發(fā)展第三方物流，扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。引導(dǎo)主城區(qū)金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集中布局，逐步形成金融區(qū)；積極發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，加快地方金融企業(yè)重組和股份制改造，發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)體系；加快發(fā)展跨區(qū)域票據(jù)交易，基本形成具有一定輻射能力的金融市場(chǎng)體系。優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能省地、綠色環(huán)保為導(dǎo)向，融合巴渝文化，體現(xiàn)山水特色，適時(shí)適度調(diào)控土地供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)范管理，促進(jìn)裝飾裝修、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息和中介服務(wù)業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)、電信、廣電、計(jì)算機(jī)增值服務(wù)以及應(yīng)用軟件和系統(tǒng)集成等為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的政策導(dǎo)向，大力發(fā)展咨詢、代理、經(jīng)紀(jì)、法律、會(huì)計(jì)鑒證等各類中介企業(yè)，發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)、方便生活等重要作用。做大做強(qiáng)旅游和文化產(chǎn)業(yè)。以長江三峽、山城都市和大足石刻等為重點(diǎn)，加快“十大旅游精品系列工程”建設(shè)，打造一批重慶特色旅游品牌；加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品體系開發(fā)，強(qiáng)化旅游目的地功能；聯(lián)合周邊地區(qū)，發(fā)展跨區(qū)旅游。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)、部門分割，促進(jìn)形成大文化產(chǎn)業(yè)格局；以資產(chǎn)為紐帶，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，組建更多大臀幕擰?
(14)依托園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展北部新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽化工園區(qū)、西永微電子工業(yè)園和區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)，努力把園區(qū)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)“再造兩個(gè)重慶工業(yè)”的目標(biāo)。園區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃，突出特色，引進(jìn)和培育核心企業(yè)；加快模具工具、基礎(chǔ)零部件、系統(tǒng)集成等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，集聚大量配套企業(yè)；引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)發(fā)展，形成核心企業(yè)—配套企業(yè)—生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密鏈接的一批產(chǎn)業(yè)集群。
五、走集約型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
(15)積極科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。走節(jié)約土地、綜合承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路；將地域文化、現(xiàn)代文明融入城市整體建設(shè)，體現(xiàn)重慶城市文化特色；完善城鎮(zhèn)化政策，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城安家、就業(yè)、生活。著力解決特大城市缺乏大中城市傳接配合的問題，把萬州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江逐步建設(shè)成為大城市或區(qū)域性中心城市，其中把萬州建設(shè)成為重慶第二大城市；把其他區(qū)縣級(jí)政府所在地逐步建設(shè)成為中、小城市，把有條件的中心鎮(zhèn)建成小城市，引導(dǎo)發(fā)展若干建制鎮(zhèn)。圍繞主城特大城市，在大約一小時(shí)通勤半徑范圍內(nèi)，逐步構(gòu)建以主城特大城市為核心，以眾多大中小衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)為支撐，合理分工、緊密聯(lián)系、一體化發(fā)展的城市群———重慶大都市區(qū)，逐步發(fā)展成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎；以渝東北區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，依托周邊地區(qū)的人口規(guī)模，引導(dǎo)形成次級(jí)城市群；以渝東南區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，依托烏江及沿江主要交通干線，形成串珠狀分布、具有少數(shù)民族特色的城市(鎮(zhèn))格局。
(16)鼓勵(lì)都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)。促進(jìn)都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展，逐步建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的先行示范區(qū)、城市·人·自然和諧的現(xiàn)代都市。優(yōu)化發(fā)展主城核心區(qū)，北部新區(qū)現(xiàn)代都市風(fēng)貌基本形成，解放碑—江北城—彈子石中央商務(wù)區(qū)概貌初步顯現(xiàn)，城市功能日趨完善；加快主城區(qū)向兩側(cè)擴(kuò)展，在中梁山以西逐步構(gòu)建西部新城區(qū)，在銅鑼山以東逐步構(gòu)建東部新城區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈在信息、科技、商流、物流、金融、文化等方面的集聚、創(chuàng)新和輻射的極核作用。
(17)支持渝西經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展更快更好。促進(jìn)渝西經(jīng)濟(jì)走廊盡快崛起，逐步建成重慶大都市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)密集區(qū)、新興工業(yè)密集帶、大中小城鎮(zhèn)連綿群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)。繼續(xù)增加外向通道，完善內(nèi)部交通體系。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善水利設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力消除缺水、次級(jí)河流污染等“瓶頸”制約。構(gòu)建一批特色工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，盡快擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成一批各具特色的集約高效農(nóng)業(yè)基地。加快城鎮(zhèn)化步伐，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，融入重慶大都市區(qū)。
(18)幫助三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提速提檔。促進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快解除以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，構(gòu)筑資源型特色產(chǎn)業(yè)體系，依托河谷和地勢(shì)較平坦的地帶推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，逐步建成清潔能源和資源加工基地、國際黃金旅游帶、物流黃金水道、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、全國淡水戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫、綠色生態(tài)屏障。渝東北地區(qū)要結(jié)合移民遷建，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系；渝東南少數(shù)民族地區(qū)要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)并舉，逐步建成渝東南特色經(jīng)濟(jì)走廊和武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地；強(qiáng)化渝東北和渝東南的有機(jī)聯(lián)系，打通萬州-石柱-黔江快速通道，構(gòu)筑萬州-涪陵-黔江綜合交通環(huán)網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域間的交流與發(fā)展。
(19)建立三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)“點(diǎn)-圈-線”型生產(chǎn)力布局。以主城特大城市為核心“點(diǎn)”，重點(diǎn)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地。以圍繞“點(diǎn)”的環(huán)狀交通骨架和衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為承接和傳遞集聚輻射功能的“圈”，重點(diǎn)布局裝備制造業(yè)、物流商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊旅游等城郊型產(chǎn)業(yè)基地。以沿長江-烏江方向?yàn)椤熬€”，依托葉脈狀交通骨架和城鎮(zhèn)，重點(diǎn)布局清潔能源、資源加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水運(yùn)物流、觀光旅游等生態(tài)型和資源型產(chǎn)業(yè)基地。通過沿“點(diǎn)-圈-線”脈絡(luò)的生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng)和功能整合，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射和集聚功能。在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求進(jìn)一步明確主體功能區(qū)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村基層政權(quán)等基本公共服務(wù)。
六、全面完成三峽工程移民遷建任務(wù)，確保庫區(qū)長治久安
(20)完成三、四期三峽移民遷建任務(wù)。堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持移民遷建和安穩(wěn)致富兩手抓。認(rèn)真執(zhí)行移民政策，提高移民安置質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施移民遷建企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策，推動(dòng)淹沒企業(yè)順利遷建。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各種專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建工作，加快城鎮(zhèn)遷建步伐。合理安排進(jìn)度，確保在三峽大壩竣工前全面完成移民遷建任務(wù)。
(21)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。用好用活庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民后期扶持和對(duì)口支援等政策，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障移民安居樂業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建起特色鮮明、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展綠色林果、草食牲畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)要適應(yīng)高峽平湖新三峽的變化，調(diào)整發(fā)展思路，拓展休閑度假等旅游新品；工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工和鹽化工、能源建材、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好事關(guān)移民生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件。加大移民技能培訓(xùn)力度，搞好社會(huì)保障工作，切實(shí)解決困難群體溫飽問題，著力解決城鎮(zhèn)移民就業(yè)問題，幫助移民穩(wěn)得住、逐步能致富。
(22)確保庫區(qū)生態(tài)安全。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)治理的原則，強(qiáng)化庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)，著手解決消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)與上游地區(qū)合作，促進(jìn)長江上游的小流域治理和退耕還林還草工作，逐步建立起長江上游穩(wěn)定持久的綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)推進(jìn)庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面開展庫區(qū)次級(jí)河流和船舶污染防治，完善重點(diǎn)港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施，堅(jiān)持搞好三峽水庫水面漂浮物清理。繼續(xù)實(shí)施三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急體系。
七、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐平臺(tái)
(23)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，注重向偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村延伸。建成“二環(huán)八射”高速公路骨架，優(yōu)化以二級(jí)公路為主的地方干線公路網(wǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成比較完善的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)蘭渝、涪利兩條鐵路新線和渝懷、遂渝、襄渝三條鐵路復(fù)線建設(shè)，建成萬宜鐵路，基本形成聯(lián)結(jié)東西、溝通南北的鐵路網(wǎng)絡(luò)。以長江、烏江和嘉陵江高等級(jí)航道，主城、涪陵、萬州樞紐港區(qū)和其他重點(diǎn)港區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，基本建成長江上游航運(yùn)中心。形成“一大兩小”機(jī)場(chǎng)格局，爭(zhēng)取建設(shè)旅游金三角機(jī)場(chǎng)。建成川東北-長壽、萬州輸氣管道和貴州-重慶的成品油管道。推動(dòng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展和智能化管理，有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式，打造長江上游綜合交通樞紐。
(24)構(gòu)建能源保障體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開發(fā)與區(qū)域合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系和能源安全保障體系。建成一批大型骨干水電、火電項(xiàng)目，加快次級(jí)河流中小型水電開發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)施抽水蓄能項(xiàng)目。加強(qiáng)骨干輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，盡快改變電網(wǎng)建設(shè)滯后的局面。保質(zhì)保量完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大煤炭、天然氣勘探開發(fā)力度，積極推動(dòng)市外能源輸入項(xiàng)目，增加成品油儲(chǔ)備規(guī)模，著手安排核電等長遠(yuǎn)能源保障項(xiàng)目。積極開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等再生能源。
(25)強(qiáng)化水利保障體系。以解決工程性缺水為重點(diǎn)，合理布局全市水利設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)一批大中小水庫和渠系建設(shè)，顯著提高基本農(nóng)田灌溉保障能力，農(nóng)村人畜安全飲水工程取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)渝西地區(qū)提水工程和玉灘水庫工程，規(guī)劃建設(shè)一批中小型水庫，基本解決渝西地區(qū)缺水問題。加快渝東北和渝東南地區(qū)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)主城區(qū)水源安全保護(hù)建設(shè)。加快實(shí)施防洪護(hù)岸工程，重點(diǎn)抓好縣級(jí)以上城市的防洪建設(shè)，確保全市人民的防洪安全。
(26)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃各種市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局、銜接、配套，適度超前建設(shè)，合理利用地下空間，提高城市的綜合承載能力。加快城市快速路網(wǎng)、軌道交通、隧道橋梁、換乘樞紐建設(shè)。完善體制，更新手段，提高城市管理水平。堅(jiān)持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力緩解交通擁堵。完善城市供排水系統(tǒng)，確保供排水順暢、安全。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，解決城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。配套建設(shè)供氣管網(wǎng)，提高城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，保證城鎮(zhèn)消防安全。依托自然地理?xiàng)l件，建設(shè)山水園林城市，創(chuàng)建國家園林城市，打造優(yōu)良人居環(huán)境。
(27)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等多層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展用戶接入網(wǎng)，加快建設(shè)有線數(shù)字電視網(wǎng)，積極跟進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用多種終端和接入方式，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)。
八、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
(28)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化原則，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格政策、財(cái)稅政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造、建立循環(huán)工藝流程，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)；以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)之間的生產(chǎn)鏈結(jié)和循環(huán)生產(chǎn)；建立、健全廢棄物分類收集和再生資源回收利用體系，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的資源大循環(huán)。重視建筑節(jié)能工作。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用環(huán)保型產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
(29)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。實(shí)施碧水、藍(lán)天、綠地、寧靜行動(dòng)計(jì)劃，加大次級(jí)河流水污染和城市大氣污染的防治力度，強(qiáng)化渝東北和渝東南地區(qū)尤其是移民城鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，繼續(xù)實(shí)施水土流失防治工程、退耕還林工程和天然林保護(hù)工程，綜合治理巖溶地區(qū)石漠化，努力控制農(nóng)村面源污染。建立環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。健全環(huán)境、氣象、地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。賦予更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，努力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。實(shí)施生態(tài)區(qū)劃，明確不同區(qū)域的生態(tài)功能，注重自然生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)。
(30)合理利用和保護(hù)資源。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行用地?cái)?shù)量和布局的綜合平衡，實(shí)行建設(shè)用地的總量和布局控制。大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)質(zhì)平衡。引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民新村的集約型建設(shè)，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目和縣級(jí)以上城市的建設(shè)用地。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，摸清儲(chǔ)量分布，提高儲(chǔ)量級(jí)別；加強(qiáng)管理，遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)中的浪費(fèi)、污染和生態(tài)破壞。保護(hù)水資源，強(qiáng)化大中城市水源地保護(hù)。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用。
九、深化體制改革，提高開放水平
(31)加快行政管理體制改革。政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高開放水平的關(guān)鍵。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面履行公共服務(wù)職能，完善社會(huì)管理職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。深化投資體制改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極探索符合特殊市情的規(guī)范高效的直轄市行政管理新路子，進(jìn)一步明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職能重點(diǎn)和事權(quán)事責(zé)，明晰政府各部門的職能邊界。精簡(jiǎn)合并職能交叉重復(fù)的部門，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制法定化。提高政府工作的透明度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
(32)著力推進(jìn)財(cái)政體制改革。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的硬約束，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高各類公共服務(wù)的支出比重。在投融資體制改革過程中，逐步把政府財(cái)力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)集團(tuán)融資、投資的發(fā)展格局。財(cái)政資金逐步從一般經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。盡快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善市和區(qū)縣政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅收改革，強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)依法治稅。依法嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，健全財(cái)政監(jiān)督檢查和財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(33)深化國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度為核心進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮大公司大集團(tuán)的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度。支持有條件的企業(yè)上市。完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失。
(34)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場(chǎng)主體地位。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許參與電力、郵政、電信、鐵路、民航、石油、礦產(chǎn)資源等行業(yè)資產(chǎn)重組，允許進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。放寬企業(yè)注冊(cè)限制條件，實(shí)行靈活、方便的企業(yè)登記管理制度。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金。引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)、改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，促使依法經(jīng)營、照章納稅，保障職工合法權(quán)益。
(35)完善市場(chǎng)體系。堅(jiān)持發(fā)展商品市場(chǎng)與發(fā)展要素市場(chǎng)并重，培育市場(chǎng)主體與發(fā)展市場(chǎng)中介組織并舉，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。調(diào)整全市生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)布局，完善土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)，積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒?。培育新型市場(chǎng)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)組織化程度。健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，堅(jiān)決破除行政性壟斷和地區(qū)封鎖，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等欺詐行為，依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以完善信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
(36)提高對(duì)外開放水平。實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，國外開放與國內(nèi)合作并舉，開放市內(nèi)市場(chǎng)與拓展市外市場(chǎng)相結(jié)合，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)與完善優(yōu)惠政策相結(jié)合，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，形成更加全面、更加活躍的開放新格局。繼續(xù)實(shí)施出口主體、出口商品、出口市場(chǎng)和出口方式多元化戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，鼓勵(lì)高附加值、高技術(shù)含量的商品出口，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和高新技術(shù)的加工貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。發(fā)展出口生產(chǎn)基地，大力培育外向型出口企業(yè)，依托江北國際機(jī)場(chǎng)發(fā)展外向型空港經(jīng)濟(jì)。傳承歷史淵源，加強(qiáng)與四川、貴州等周邊地區(qū)合作；依托長江黃金水道，結(jié)合三峽庫區(qū)對(duì)口支援政策，加強(qiáng)與長江沿線地區(qū)的合作，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展；積極推動(dòng)省際貿(mào)易和企業(yè)橫向重組，大力拓展國內(nèi)市場(chǎng)，建立市外資源供應(yīng)基地。加大招商引資力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。充分利用各種有利條件，積極開展國際交流合作。
十、實(shí)施科教興渝和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)全市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁
(37)優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步深化教育體制改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教育管理、辦學(xué)體制、教學(xué)模式改革的新突破。加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。增加教育投入，強(qiáng)化義務(wù)教育的政府保障責(zé)任，全面普及并鞏固義務(wù)教育。推動(dòng)中小學(xué)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和寄宿制工程，注重農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)。依托主城、永川、萬州等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)?；殬I(yè)教育基地，構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要求的職業(yè)教育體系。擴(kuò)大高中教育規(guī)模，突破高中教育“瓶頸”，基本普及高中階段教育。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展高等教育，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)課程建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力；推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，基本建成大學(xué)城，支持黔江等有條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展高等教育。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人教育、社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(38)提升科技發(fā)展水平。認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，深化科技體制改革，建立機(jī)制健全、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮大專院校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，在有條件的領(lǐng)域大力提高原始創(chuàng)新能力，并切實(shí)推動(dòng)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，盡快提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)核心技術(shù)的擁有量。整合科技資源，構(gòu)建科技研究開發(fā)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、配套技術(shù)和資源綜合利用、節(jié)約、替代、再生技術(shù)等的研究開發(fā)。增加財(cái)政投入，實(shí)行支持技術(shù)創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購政策，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。完善軍民技術(shù)合作轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)開發(fā)。注重科技交流合作，努力引入國內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大科學(xué)普及力度，提高廣大群眾的科學(xué)素養(yǎng)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新。推進(jìn)電子政務(wù)、信息資源開發(fā)利用、電子商務(wù)和企業(yè)信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化、社區(qū)和家庭信息化、城市建設(shè)與管理信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化，提升全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平；政府主導(dǎo)建設(shè)全市統(tǒng)一的公共安全信息系統(tǒng)、社會(huì)事務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加快實(shí)施“城市一卡通”工程。
(39)培養(yǎng)造就大量人才。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則。圍繞人才使用、培養(yǎng)、吸引三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，加快培養(yǎng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的大批專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)的多元化人才投入機(jī)制，建立各級(jí)政府人才資源開發(fā)、培訓(xùn)專項(xiàng)資金。深化干部人事制度改革，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，健全以品德、能力、心理素質(zhì)和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)和選拔任用機(jī)制，完善分配、激勵(lì)機(jī)制，打造人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。開展國際人才交流合作，加大引進(jìn)緊缺海外人才的力度，提升人才的國際化程度。建立城鄉(xiāng)、地區(qū)之間人才交流機(jī)制，打破人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
十一、強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)和諧重慶
(40)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多種形式就業(yè)，為全社會(huì)成員創(chuàng)造公平就業(yè)和參與發(fā)展的機(jī)會(huì)。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)面向市外、海外的勞務(wù)輸出。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)和管理，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善企業(yè)裁員機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
(41)完善社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題的途徑。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社保資金征收管理，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。完善城鎮(zhèn)廉租住房保障體系，逐步提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障試點(diǎn)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助體系。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，完善社會(huì)救助體系。加快老年服務(wù)體系建設(shè)，積極解決人口老齡化相關(guān)問題。發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，切實(shí)關(guān)心困難群體的生產(chǎn)生活。
(42)普及公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，努力防治結(jié)核病、乙型肝炎、艾滋病等重大傳染病和重大疫情。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健工作，切實(shí)降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。支持發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中的獨(dú)特作用。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制，強(qiáng)化醫(yī)療藥品市場(chǎng)監(jiān)管，整頓醫(yī)療服務(wù)秩序，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。
穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；強(qiáng)化性別平等，建立對(duì)性別歧視的監(jiān)督、懲罰機(jī)制。
(43)完善公共安全網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一指揮、資源共享、快速高效的公共安全保障網(wǎng)絡(luò)，建立自然和事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑落實(shí)到社區(qū)和村的治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、邪教、暴力恐怖、侵財(cái)犯罪、毒品以及經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和減少青少年犯罪。加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，強(qiáng)化采礦、交通、建筑、化工等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化藥品、食品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。依法妥善處置群體性事件，積極化解消除不安定因素。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國防后備力量和人民防空建設(shè)，不斷提高城市整體防護(hù)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
(44)合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。著力提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更加注重社會(huì)公平，重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則及監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及時(shí)支付職工工資和交納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)管，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。健全最低工資保障制度和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難。
(45)加強(qiáng)公共文化服務(wù)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加快文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)事業(yè)，創(chuàng)造大量?jī)?yōu)秀文化產(chǎn)品。傳承巴渝文化，發(fā)展人民群眾喜聞樂見的民間文化、民族文化，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，以重慶大劇院、圖書館、美術(shù)館、科技館等項(xiàng)目建設(shè)為載體打造歷史文化名城。加強(qiáng)民間文化藝術(shù)的挖掘、研究和整理，保護(hù)各類文物、史跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持舉辦大型文化藝術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。在全市大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。
(46)完善社會(huì)管理體系。明晰政府管理與社會(huì)自主管理的界限，建立政府與社會(huì)各負(fù)其責(zé)、互相補(bǔ)充的社會(huì)管理合作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。推進(jìn)以居民自治為基礎(chǔ)的和諧社區(qū)、和諧村社建設(shè)，完善公共管理、社會(huì)自治管理、生活服務(wù)管理三大系統(tǒng)，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主管理的重要載體。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織發(fā)展，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
十二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)而奮斗
(47)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“十一五”規(guī)劃，勝利完成各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的更為有力的保障。充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)。全市各級(jí)黨委要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，反對(duì)和克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
(48)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，牢固樹立和堅(jiān)決落實(shí)正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力；進(jìn)一步解放思想，敢為人先、勇于開拓、大膽實(shí)踐，善于從人民群眾實(shí)踐中尋找解決問題的辦法，不斷探索新興直轄市科學(xué)發(fā)展道路。
(49)加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，全面推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步搞好地方立法工作，堅(jiān)持立法為民、民主立法，提高立法質(zhì)量。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。深入開展普法教育，加強(qiáng)法律援助工作。依法管理宗教事務(wù)，保障公民宗教信仰自由。
(50)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)紅巖精神和三峽移民精神。大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步搞好雙擁共建工作。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，使自覺節(jié)約行為成為普遍接受的社會(huì)文明。
展望未來，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們信心百倍。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民積極行動(dòng)起來，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一致、拼搏進(jìn)取、勤奮工作，為構(gòu)筑我們的美好家園、為新興直轄市崛起、為把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心、為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
