基于對(duì)當(dāng)前改革狀況、未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國(guó)的體制機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！爆F(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來(lái)五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，中國(guó)體制改革需要有更加明確、更加堅(jiān)定的目標(biāo)和追求。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理體制和相關(guān)宏觀(guān)體制改革方面取得進(jìn)展
把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對(duì)中國(guó)深層問(wèn)題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，從制度模式的角度來(lái)分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把行政體制改革放在突出位置。
首先，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。總之，政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無(wú)旁貸，不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開(kāi)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。
其次，推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀(guān)管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀(guān)管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。
第三，推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革。隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題。“十一五”期間將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在微觀(guān)基礎(chǔ)和市場(chǎng)體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展
一是在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時(shí)，向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
前一階段國(guó)企改革主要是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域展開(kāi)的。目前，國(guó)有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)（即競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域），另一半左右分布在壟斷性行業(yè)。下一步繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本置換，重點(diǎn)在于推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)建立混合所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)“改革取得突破性進(jìn)展”的思路，需要開(kāi)辟“第二戰(zhàn)線(xiàn)”，即向壟斷性行業(yè)推進(jìn)。這里的壟斷性行業(yè)包括電力電信、鐵路民航、郵政、市政公用事業(yè)等。對(duì)其中的“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分，比如國(guó)家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)等，非公有資本可以進(jìn)入，但是明確只能以“參股”方式進(jìn)入，不能“控股”，更不能“獨(dú)資”。除自然壟斷業(yè)務(wù)以外的其它業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營(yíng)運(yùn)部分等，非公有資本、國(guó)有資本均可以以各種方式進(jìn)入，可以控股，也可以搞項(xiàng)目融資。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，一方面通過(guò)國(guó)有企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，另一方面則通過(guò)“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
隨著國(guó)企改革的深化，混合所有制企業(yè)將逐步建立并日益增多。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)資本的關(guān)注要?jiǎng)儆趯?duì)企業(yè)的關(guān)注，尤其是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)該“強(qiáng)化資本概念，淡化國(guó)企陳見(jiàn)”，要由對(duì)細(xì)胞層面的國(guó)企改革上升為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。橫向上實(shí)行“政資分開(kāi)”，建立與行政系統(tǒng)相獨(dú)立的監(jiān)督和管理系統(tǒng)；縱向上實(shí)行“上下權(quán)益分開(kāi)”，由中央和地方分別代表國(guó)家享有所有者權(quán)益。國(guó)資監(jiān)督和管理部門(mén)固然代表國(guó)家行使所有權(quán)職能，但也有不可逾越的權(quán)力邊界，須尊重和維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位及其權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二是由商品和服務(wù)市場(chǎng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)推進(jìn)，重視市場(chǎng)和市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用。
目前社會(huì)商品零售總額中95.6％由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)所占比重為96.5％，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重為87.4％，由此可以看出，商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)基本上由市場(chǎng)來(lái)決定。現(xiàn)在存在的突出問(wèn)題是“要素市場(chǎng)雙軌制”，“十一五”期間將著重推進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和要素價(jià)格改革。在資本市場(chǎng)方面，在全面解決股權(quán)分置的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決其他制度性問(wèn)題，并著力推進(jìn)利率市場(chǎng)化，改革匯率形成機(jī)制，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的資本市場(chǎng)體系。在土地市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是全面推行經(jīng)營(yíng)性土地“招（招標(biāo)）、拍（拍賣(mài)）、掛（掛牌交易）”制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和企業(yè)之間的合理流動(dòng)，在流動(dòng)中形成合理的價(jià)格水平。在技術(shù)市場(chǎng)方面，做好技術(shù)評(píng)估、作價(jià)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)技術(shù)流動(dòng)和創(chuàng)新機(jī)制的形成。加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，特別要注意加快全社會(huì)的信用體系建設(shè)。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從體制改革角度分析，放寬國(guó)內(nèi)民間資本的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”領(lǐng)域，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，從而為各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，在全球化參與應(yīng)對(duì)機(jī)制方面取得突破性進(jìn)展
“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織后擴(kuò)大開(kāi)放的“后過(guò)渡期”，將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)科技革命浪潮涌動(dòng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈加速趨勢(shì)，這也給我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供了難得的機(jī)遇和有利條件。在這種形勢(shì)下，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，主動(dòng)地改革國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的體制，以加快經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。
一是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)增長(zhǎng)方式是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式依然帶有明顯的“粗放型”特征。針對(duì)這種情況，應(yīng)科學(xué)界定對(duì)外依存度，防范潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；按照“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的要求調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)；在保持必要的加工貿(mào)易規(guī)模時(shí)，努力提高出口產(chǎn)品的加工度和增值含量；根據(jù)提高自主創(chuàng)新能力的要求合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)；同時(shí)進(jìn)一步加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和貿(mào)易便利化進(jìn)程，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式服務(wù)。
二是加快外資管理體制改革。要繼續(xù)積極有效地利用外資，特別是要研究經(jīng)濟(jì)全球化條件下跨國(guó)公司投資的新動(dòng)向，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。從當(dāng)前及下一步外商在中國(guó)投資的趨勢(shì)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是國(guó)際跨國(guó)資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)新領(lǐng)域，需要為之提供發(fā)展的廣闊平臺(tái)。在利用外資的過(guò)程中，要注重提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的帶動(dòng)效應(yīng)。
三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利雙贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。引導(dǎo)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中資跨國(guó)公司的發(fā)展。
此外，鑒于國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在，而且這種格局短期內(nèi)也不可能完全改變，因此在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要學(xué)會(huì)把握國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對(duì)方案以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的機(jī)制等。通過(guò)以上機(jī)制，建立一種擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與增進(jìn)國(guó)家權(quán)益的平衡機(jī)制，以保證對(duì)外開(kāi)放在更高的水平上推進(jìn)。
堅(jiān)持以人為本，在形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制保障方面取得突破性進(jìn)展
以人為本要全面把握“人”的三層含義：第一，從橫向分析，這里的人不是指某一部分人，而是指所有人、一切人；第二，從縱向分析，這里的人不僅指當(dāng)代人，而且包括下幾代人；第三，從內(nèi)在要求分析，這里的人不是“單需”人，而是“多需”人，包括物質(zhì)生活、精神生活、參與社會(huì)生活及提高自身素質(zhì)的多種需求。當(dāng)前，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，要求我們從更寬的視野和更高的層面來(lái)審視和構(gòu)思改革的取向問(wèn)題。
一是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題創(chuàng)建各種民生性體制保障，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。
1、就業(yè)制度。“十五”期間每年城鎮(zhèn)將有800萬(wàn)—1000萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要尋找就業(yè)崗位，同時(shí)超過(guò)一億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。為此需要把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度，掃除妨礙實(shí)施積極就業(yè)政策的制度障礙（如戶(hù)籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度），千方百計(jì)地增加就業(yè)崗位。
2、社會(huì)保障制度。要使改革發(fā)展能夠平穩(wěn)進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)需要構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的安全網(wǎng)。要從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，建立并完善與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。著重完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度；同時(shí)，探索建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度。
3、收入分配制度。近年來(lái)，收入差距問(wèn)題引起了社會(huì)普遍關(guān)注。要更加注重社會(huì)公平，通過(guò)收入再分配功能，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要探索一套能夠把社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的分配體制。就分配制度本身而言，應(yīng)重點(diǎn)探索建立按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的體制問(wèn)題，特別是探索在中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，如何實(shí)行各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的新制度，以鼓勵(lì)人們干事業(yè)，鼓勵(lì)人們干成事業(yè)。
4、醫(yī)療衛(wèi)生與教育制度。要解決廣大人民群眾看病難、看病貴所涉及的體制性問(wèn)題，完善公共衛(wèi)生公共醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在衛(wèi)生醫(yī)療制度改革中，要正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，政府管基本醫(yī)療保障，市場(chǎng)管超值醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)管廣濟(jì)善助。當(dāng)前人民群眾對(duì)教育亂收費(fèi)以及教育質(zhì)量等議論較多，應(yīng)圍繞實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量等，深化教育體制改革，從制度上為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供保障。
二是圍繞自主創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)科技體制改革。
自主創(chuàng)新是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。要緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，加快科研體制改革步伐。重點(diǎn)是建立符合國(guó)家戰(zhàn)略的科技決策機(jī)制、引導(dǎo)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成機(jī)制、財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及公共科技資源全社會(huì)共享機(jī)制。同時(shí)探索建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度。與科技體制改革相關(guān)聯(lián)，要堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)人才的成長(zhǎng)、人才的創(chuàng)新活動(dòng)和人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為人才體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用機(jī)制、人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
三是圍繞全面協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。
十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨歷史任務(wù)。中國(guó)的改革是從農(nóng)村起步的，但近年來(lái)農(nóng)村改革卻處于僵持狀態(tài)。農(nóng)村的改革，就經(jīng)濟(jì)體制而言，主要是農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，逐步解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題；要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革等；要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用。通過(guò)全面深化農(nóng)村改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制保障。
四是圍繞可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)資源環(huán)境體制創(chuàng)新。
中國(guó)是一個(gè)人口多、資源人均占有量低的發(fā)展中大國(guó)，非再生資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)也不會(huì)改變，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源，特別是石油嚴(yán)重短缺，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約越來(lái)越嚴(yán)重。從未來(lái)五年來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將會(huì)進(jìn)一步突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。針對(duì)這種狀況，“十一五”規(guī)劃建議務(wù)必把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo)，要在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長(zhǎng)方式方面做文章，要在制度創(chuàng)新上找出路，如可以考慮建立“國(guó)家資源現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”、“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”以及“綠色GDP”考核指標(biāo)，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，使人們從利益的角度合理利用資源和保護(hù)環(huán)境，使資源資本和生態(tài)環(huán)境資本升值，從而有利于人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。（常修澤）
