新華網(wǎng)北京11月20日電
2006年即將到來，這是“十一五”開局第一年。以“三農(nóng)”視角來看，則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的一個(gè)新起點(diǎn)。
十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要的是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化步伐也由此加快。
沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)就沒有社會主義新農(nóng)村
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在帶來城市化加快發(fā)展、推動工商業(yè)文明擴(kuò)散的同時(shí)，對農(nóng)業(yè)的催化更新卻顯得格外“吝嗇”。
目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒得到根本改觀。不用說陜北老農(nóng)的“面朝黃土背朝天”，也不用說西北地區(qū)的“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)，高聳著的工廠煙囪和規(guī)模巨大的廠房旁邊，田間地頭的農(nóng)民大多還是靠手工插秧，雞鴨散養(yǎng)、人畜混居的情景也不鮮見。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇認(rèn)為，我國依靠9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口，盡管這是一個(gè)非常了不起的成就，但依靠有限的耕地和水資源提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給，壓力非常大——耕地資源人均占有量僅有1.41畝，低于世界平均水平一半以上；水資源人均年占有量2000立方米，是世界平均水平的四分之一。同時(shí)，耕地?cái)?shù)量減少和耕地質(zhì)量下降的趨勢一直未能得到有效控制。人增地減水減，將是長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。
隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求也越來越高。但是生態(tài)環(huán)境方面，我國至今沒有改變“局部改善總體惡化”的情況。目前全國平均肥料利用率只有30%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家肥料利用率一般都在55%以上。長期濫用化肥農(nóng)藥，不僅是巨大浪費(fèi)，更污染了土壤、水域，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。
這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也無力縮小城鄉(xiāng)差別、穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入最高的年份增長4.8％，最低的只增長2.1％，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。這一時(shí)期農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，尤其是以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難。雖然近兩年中央政府相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、刺激糧食生產(chǎn)等方面效果明顯，2004年農(nóng)民收入少有地出現(xiàn)了6.8%的增幅，但農(nóng)業(yè)本身仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣種薄收、靠天吃飯局面還沒有根本改變。
從明年開始我國進(jìn)入加入世貿(mào)組織后的后過渡期，來自國際市場的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大?！叭胧缹鴥?nèi)一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響也會逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。特別是以一些農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)可能更加明顯?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認(rèn)為，從去年和今年看，入世的影響正在逐步釋放。2004年我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差達(dá)到50億美元，這是我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易第一次出現(xiàn)逆差?！ ?/p>
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)迎來最好歷史機(jī)遇
“從先行的工業(yè)化國家和新興的工業(yè)化國家看，以工補(bǔ)農(nóng)都是在工業(yè)化中期開始實(shí)行的，比如美國、日本、韓國等。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，此時(shí)提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，條件已經(jīng)基本具備，恰逢其時(shí)?！币山鼙硎?。
二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量明顯提高，農(nóng)業(yè)占GDP的比重只有14.9%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過85%；2004年財(cái)政總收入達(dá)2萬6千多億，是1990年的8.9倍，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了財(cái)力保障；建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，灌溉面積已達(dá)45%。
同時(shí)，隨著近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)施沃土工程、優(yōu)糧工程等項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)功能得到很大提高，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局也得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了戰(zhàn)略性進(jìn)展；糧食品種的收購和銷售完全放開，我國農(nóng)產(chǎn)品完全市場化，是我國市場化最高的一個(gè)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)模不斷擴(kuò)大，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局基本形成。這一切，都是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
此外，我們還欣喜地看到，沿海地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)體制有了很大的突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有了很大的進(jìn)展。相當(dāng)一部分農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為其它地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立了好的樣本。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授石元春說，中央提出工業(yè)要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，除了資金、工業(yè)品和政策以外，一個(gè)重要的內(nèi)容是將先進(jìn)的工業(yè)思維、技術(shù)和裝備“內(nèi)植”于農(nóng)業(yè)。讓它變成農(nóng)業(yè)的一部分，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。
“農(nóng)業(yè)過去把錢都拿出去支援國家工業(yè)化了，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)自己也要工業(yè)化、現(xiàn)代化。在工業(yè)社會早期形成的傳統(tǒng)工農(nóng)界限，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念枷鎖，而時(shí)代的進(jìn)步必將會填平這道鴻溝?！笔赫f?！ ?/p>
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容
國務(wù)院副總理回良玉10月中旬在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有關(guān)人士認(rèn)為，這幾點(diǎn)要求，實(shí)際上是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是先進(jìn)的科技文化、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，還有現(xiàn)代化的農(nóng)民?！斑@是一個(gè)能力的建設(shè)。今年中央一號文件的主題，就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?/p>
柯炳生說，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。這既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，既能夠大幅提高土地產(chǎn)出率，又能夠迅速提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
綜合部分“三農(nóng)”問題專家的觀點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，今后應(yīng)該重點(diǎn)抓好這幾方面的工作：
——大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)區(qū)域化布局的戰(zhàn)略調(diào)整。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的其他體系建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。今后重點(diǎn)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化組織建設(shè)?！氨热缜萘鞲辛餍?，最主要的原因是千家萬戶的小生產(chǎn)方式，使動物疫病控制非常難?！笨卤e例說，“雞到處跑，你沒有辦法控制它。”
——繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。面向糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的高效開發(fā)利用。在突破性的新品種、新技術(shù)上下工夫。加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，在開發(fā)關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)技術(shù)上加以推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
——不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的功能建設(shè)。既強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，同時(shí)應(yīng)開發(fā)和培育農(nóng)業(yè)的新領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能，以及充分利用農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)村能源問題等。
——大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民提高了素質(zhì)、有了增收的技術(shù)才能富裕。通過提高農(nóng)民素質(zhì)來振興農(nóng)村。
——加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄資源，合理提高水和耕地利用率。（記者 董峻）
