“十五”期間，江蘇省委、省政府充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)和社會(huì)保障工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持貫徹以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展方針，加快完善社會(huì)保障制度，制定并落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，探索增加就業(yè)投入的有效途徑，努力為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)深化改革提供較為寬松的環(huán)境，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
一、“十五”就業(yè)和社會(huì)保障工作的主要成就
江蘇在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康快速增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境下，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快完善社會(huì)保障制度，加大再就業(yè)工作力度，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。
（一）就業(yè)總量繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)格局日益優(yōu)化
2004年末，江蘇城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)4482.52萬(wàn)人，比2000年增加了64.38萬(wàn)人，私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)尤為迅速，2004年末達(dá)807.39萬(wàn)人，比2000年末增加了291.33萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為446.86萬(wàn)人，比2000年增加了269.11萬(wàn)人；2004年末社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)人數(shù)60.23萬(wàn)人，比2002年末增加了31.10萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由“十五”頭三年的逐年攀升而轉(zhuǎn)變?yōu)?004年開(kāi)始下降，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，比上年末的4.1%下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率得到有效控制，不僅實(shí)現(xiàn)了年初控制在4.5%以?xún)?nèi)的預(yù)定目標(biāo)，且低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的同時(shí)，江蘇更加注重不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)推進(jìn)。“十五”期間，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)中剝離出來(lái)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇而加快了進(jìn)程，使從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布也逐步趨向合理：2004年末江蘇一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)分別為1676.46萬(wàn)人、1416.48萬(wàn)人、1389.58萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為37.4%、31.6%、31.0%，與2000年末相比，一產(chǎn)比重下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)的比重則上升了4個(gè)百分點(diǎn)。
由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，從而促使勞動(dòng)力不僅在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，而且在行業(yè)間流動(dòng)，一些行業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)化升級(jí)，吸納勞動(dòng)力的能力大大增強(qiáng)。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看：制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納曾在“九五”期間明顯減少，但“十五”以來(lái)，改制后的制造業(yè)煥發(fā)新的活力，吸納就業(yè)能力明顯回升，特別是私營(yíng)制造業(yè)從業(yè)人員大量增加，2004年末私營(yíng)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)355.74萬(wàn)人，比2000年增加215.01萬(wàn)人，增加了1.53倍，占第二產(chǎn)業(yè)的25.1%，比2000年上升了14.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)吸納勞動(dòng)力的巨大潛力得以發(fā)揮。據(jù)工商資料顯示，2004年批發(fā)和零售餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)合計(jì)334.50萬(wàn)人，比2000年增加了32.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.9%。
（二）再就業(yè)工作成效顯著
“十五”期間，江蘇積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，富裕人員繼續(xù)大量分流。2004年末，江蘇國(guó)有企業(yè)從業(yè)人數(shù)108.37萬(wàn)人，比2000年減少了120.53萬(wàn)人。為此，江蘇各級(jí)政府和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)對(duì)再就業(yè)工作給予高度重視，對(duì)于大量下崗分流人員，一方面成立了就業(yè)再就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省政府將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各地，強(qiáng)化各級(jí)政府在就業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)優(yōu)惠政策、保障基本生活等方面的責(zé)任；另一方面抓好就業(yè)和再就業(yè)政策文件的出臺(tái)和配套，并保證各地制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。使下崗人員尤其是大齡下崗人員的再就業(yè)工作取得了實(shí)效。2004年，全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》63.1萬(wàn)本，其中“4050”人員20.73萬(wàn)本。年末領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的18.44萬(wàn)人，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的6.85萬(wàn)人。期末從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)享受小額擔(dān)保貸款人數(shù)為0.35萬(wàn)人，享受免交行政事業(yè)性收費(fèi)人數(shù)為17.7萬(wàn)人，享受稅收扶持政策人數(shù)為16.68萬(wàn)人，享受社保補(bǔ)貼人數(shù)6.54萬(wàn)人，享受崗位補(bǔ)貼人數(shù)3.64。全省2004年共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員52.17萬(wàn)人，培訓(xùn)合格51.22萬(wàn)人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)35.87萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70%。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力有序化轉(zhuǎn)移取得積極進(jìn)展
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。江蘇在保持城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割的格局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的步伐?！笆濉逼陂g，全省各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，采取積極措施，大力組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，2004年，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)培訓(xùn)116.7萬(wàn)人，培訓(xùn)合格115.01萬(wàn)人。并鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深層次開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鐵路公路和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)拓新的空間?！笆濉逼陂g，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，到2005年6月底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬(wàn)人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量的56.96%；轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事的行業(yè)主要是制造業(yè)，其次是建筑業(yè)，再次是社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及批零貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，另有少量從事異地種植業(yè)，如蘇北的勞動(dòng)力到蘇南種田。農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，同時(shí)也使農(nóng)民脫離土地、鼓了錢(qián)袋、長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、活了頭腦。
（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制逐步健全
“十五”期間，江蘇進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息交流，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。打破資源條塊分割，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需資源共享完善。實(shí)現(xiàn)省轄市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息同城區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，省、市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)運(yùn)行管理和供求狀況分析及綜合月報(bào)制度，適時(shí)對(duì)全省勞動(dòng)力供需進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和發(fā)布，為政府決策提供量化參考。全省現(xiàn)有境內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)2665個(gè)，其中勞動(dòng)保障部門(mén)辦1408家，其他組織辦的365家，公民個(gè)人辦的807家。江蘇全面貫徹落實(shí)《江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)下崗職工走向市場(chǎng)就業(yè)。實(shí)行單位招聘錄用人員登記備案管理制度。加強(qiáng)空崗報(bào)告制度和招聘廣告發(fā)布審查登記及舉辦勞動(dòng)力交流洽談會(huì)審核管理制度。從強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)管理與制訂服務(wù)操作制度和辦法入手，進(jìn)一步規(guī)范單位招用人員、勞動(dòng)者求職擇業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)和政府管理監(jiān)督等勞動(dòng)力市場(chǎng)行為。
（五）收入分配制度改革步伐加快，勞動(dòng)者報(bào)酬水平穩(wěn)步提高
“十五”期間，全省在抓好就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，注重分配結(jié)構(gòu)和分配方式的改革，經(jīng)過(guò)幾年的積極探索，在工資分配機(jī)制領(lǐng)域方面的工作取得了重大進(jìn)展，如建立和實(shí)行最低工資保障和工資指導(dǎo)線制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制及期權(quán)期股制的試點(diǎn)等，部分地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行陽(yáng)光工程，有力保障了廣大從業(yè)人員勞動(dòng)收入的不斷提高。2004年，全省城鎮(zhèn)單位共發(fā)放從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬1097.49億元，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬18054元，比2000年（10288元）增加了7766元，4年增長(zhǎng)了75.5%。其中，在崗職工平均工資18202元，比2000年增加了7903元，增長(zhǎng)了76.7%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)調(diào)整，一、二、三、四類(lèi)地區(qū)分別達(dá)到620元/月、500元/月、440元/月、360元/月，比上年增長(zhǎng)了14.8%、11.1%、12.8%、12.5%。
分行業(yè)看，各行業(yè)報(bào)酬水平穩(wěn)步提高。其中新興產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均報(bào)酬快速增長(zhǎng)。2004年，全省19個(gè)門(mén)類(lèi)中人均勞動(dòng)報(bào)酬排在首位的行業(yè)為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，人均達(dá)34454元；金融和電力等一些具有壟斷特點(diǎn)的行業(yè)，一直保持著較高水平，2004年，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬分別為29462元、23894元、19445元，分別比2000年增長(zhǎng)79.4%、71.4%、63.7%；科技含量高的行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)收入繼續(xù)位居前列，且增長(zhǎng)幅度較大，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)28124元，比2000年增長(zhǎng)83.0%，公共管理和社會(huì)組織25400元，比2000年增長(zhǎng)84.8%。其他行業(yè)的報(bào)酬水平也相應(yīng)的有不同程度地增長(zhǎng)，教育18655元，比2000年增長(zhǎng)64.6%，房地產(chǎn)業(yè)18548元，比2000年增長(zhǎng)41.3%，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)分別為17968元、15584元、14411元，分別比2000年增長(zhǎng)36.9%、67.0%、51.4%。
分地區(qū)看，江蘇蘇南（蘇錫常寧鎮(zhèn)）、蘇中（通揚(yáng)泰）、蘇北（徐淮鹽連宿）城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資都有大幅度提高，分別由2000年的12333元、9023元、8240元提高到2004年的22672元、15141元、13191元，增幅分別是83.8%、67.8%、60.1%。由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其工資水平的增長(zhǎng)明顯較蘇南、蘇北地區(qū)快。
（六）社會(huì)保障體系不斷健全和完善
“十五”期間，江蘇基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位以外、資金來(lái)源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。逐步完善了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)各類(lèi)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)。逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有條件的單位為職工建立起補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)還發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。不斷完善社會(huì)最低保障制度，積極開(kāi)展工傷和生育保險(xiǎn)。積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥地有步驟地在部分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，2004年末，江蘇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位15.98萬(wàn)家，參保職工839.81萬(wàn)人，比2000年增加191.81萬(wàn)人，增幅29.6%，參保繳費(fèi)總?cè)藬?shù)位居全國(guó)第二位。享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員263.36萬(wàn)人。全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)一步規(guī)范和完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面。2004年末，全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)967.7萬(wàn)人，比2000年增加了644.1萬(wàn)人，人數(shù)擴(kuò)大了2倍，參?？偭亢驮隽糠謩e居全國(guó)第二位和第一位。其中參保職工715.1萬(wàn)人，參保退休人員261.0萬(wàn)人，分別比2000年末增加467.3萬(wàn)人和185.2萬(wàn)人。
3、失業(yè)保險(xiǎn)的作用不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)和不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的管理，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能，2004年末全省參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為797.1萬(wàn)人，比2000年末增加33.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.3%。年末全省領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)43.6萬(wàn)人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入27.37億元，支出22.2億元。年末基金滾存結(jié)余25.8億元。
4、工傷保險(xiǎn)制度繼續(xù)深化。按照工傷職工工資補(bǔ)償和傷殘補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立了與參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、建擋、建庫(kù)規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的，覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)的統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，確保工傷職工的基本生活。2004年末全省參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)577.2萬(wàn)人，位居全國(guó)第二位。全年共有2.66萬(wàn)人享受了工傷保險(xiǎn)待遇。
5、生育保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)女職工生育費(fèi)用社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步完善改革思路，規(guī)范生育保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍。2004年末參加生育保險(xiǎn)的職工有552.7萬(wàn)人，其中女職工245.7萬(wàn)人。全年共有9.2萬(wàn)名職工享受了生育保險(xiǎn)待遇。
6、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度這三條社會(huì)保障線銜接日漸緊密，三條保障線待遇水平提高，所有低于到底最低生活標(biāo)準(zhǔn)的城市居民享受到最低生活保障。
二、面臨的主要問(wèn)題
“十五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，為擴(kuò)大就業(yè)和建立完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革和發(fā)展向縱深推進(jìn)，江蘇就業(yè)和社會(huì)保障的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在許多問(wèn)題和面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
（一）勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然突出?！笆濉逼谀┙K勞動(dòng)適齡人口（男16-59歲，女16-54歲）達(dá)4940萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.8%，比“九五”末凈增240萬(wàn)人，而“十五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì)約76.33-84.81萬(wàn)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然突出，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、下崗與失業(yè)并軌，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不可避免的大量增加，給就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來(lái)很大壓力。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。十五以來(lái)，江蘇大發(fā)展教育事業(yè)，從總體上提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，大學(xué)的連年擴(kuò)招，勞動(dòng)者的受教育程度得到普遍提高，但是由于教育體制本身存在著一些不合理因素，出現(xiàn)大量受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者難以在就業(yè)市場(chǎng)上找到合適的崗位，而一些需要具有一定操作技能的就業(yè)崗位卻招不到人。
（三）行業(yè)間、地區(qū)間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。從江蘇城鎮(zhèn)單位在崗職工的工資水平來(lái)看，從行業(yè)門(mén)類(lèi)看，2000年在崗職工年平均工資最高的行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.61∶1，相差10163元，2004年上升為4.56∶1，相差28695元；行業(yè)分細(xì)類(lèi)差距則更大，2004年為7.17∶1，相差43364元。分地區(qū)看，2004年，蘇南城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資高出蘇北9481元，2000年為4093元，蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資之比由2000年的1.50：1.10:1擴(kuò)大到2004年的1.72：1.15：1，差距繼續(xù)擴(kuò)大。從13個(gè)省轄市看，2004年，長(zhǎng)江以北8個(gè)省轄市的工資水平在全省平均水平之下。13個(gè)市的在崗職工平均工資高低之比由2000年的2.04：1擴(kuò)大到2004年的2.52:1，絕對(duì)差距從7099元擴(kuò)大到15722元。
（四）覆蓋廣、種類(lèi)全、多層次的社會(huì)保障體系尚未建立。目前，江蘇的各項(xiàng)保障制度雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但是在全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間還沒(méi)有形成一套全面、高效覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系。隨著企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，失業(yè)人員在一定時(shí)期內(nèi)不斷增加，而社會(huì)保障體系尚不完善，使得勞動(dòng)的合理有序流動(dòng)不暢，且面向農(nóng)村的社會(huì)保障尚不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置更受約束。
三、對(duì)策建議
“十一五”期間，要搞好全省就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的生活水平，必須采取以下對(duì)策：
（一）繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，是各項(xiàng)工作取得進(jìn)展的基礎(chǔ)。要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加就業(yè)崗位緊密結(jié)合，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，努力緩解勞動(dòng)力供大于求的矛盾。
（二）進(jìn)一步發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化；發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)合理配置勞動(dòng)力資源。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，抑制結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向，形成政府政策引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)、就業(yè)與培訓(xùn)緊密結(jié)合的格局。依托勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持就業(yè)培訓(xùn)資格證書(shū)制度，規(guī)范培訓(xùn)程序，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）收入差距的擴(kuò)大及分配過(guò)程中的混亂狀況仍有進(jìn)一步加劇之勢(shì)，要把收入分配領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題控制在社會(huì)可以承受的范圍之內(nèi)，以減少其對(duì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響。因此，要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及規(guī)則，真正發(fā)揮市場(chǎng)在初次分配中的作用。要運(yùn)用各種政策手段，防止收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大：1、切實(shí)保護(hù)低收入群體的基本生活，防止貧困問(wèn)題加??；2、積極對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。規(guī)范收入方式，全面將各種非貨幣收入貨幣化。3、加強(qiáng)調(diào)控，有效控制地區(qū)差距。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，盡可能縮小地區(qū)間發(fā)展基礎(chǔ)條件的差異，提高蘇北地區(qū)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保障體系。在努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋的同時(shí)，積極探索和促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和健全，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，保障農(nóng)民的基本生活。（江蘇省統(tǒng)計(jì)局）
