日前，國資委在京召開了中央企業(yè)不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作經(jīng)驗交流會，討論研究中央企業(yè)落實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作任務(wù)，國資委主任李榮融在會上說，國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》，并抓緊修改完善，力爭盡早出臺實(shí)施。這標(biāo)志我國探索建立中央企業(yè)不良資產(chǎn)管理和防范長效機(jī)制正在邁出重大步伐。
增強(qiáng)央企市場競爭力
在當(dāng)前市場競爭越來越激烈的形勢下，央企要想獲得較高收益，一方面是靠自主創(chuàng)新贏得市場先機(jī)，另一更重要方面是眼睛向內(nèi)抓管理，通過加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部增長潛力，提高整體資產(chǎn)運(yùn)營效率。
國資委主任李榮融就明確指出，多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些中央企業(yè)經(jīng)營失誤和資產(chǎn)損失問題相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。國資委紀(jì)委書記黃丹華表示，雖然中央企業(yè)在加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作中取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，但不良資產(chǎn)管理工作還處于起步階段，發(fā)展也不平衡，目前主要存在四大問題，包括：部分企業(yè)對不良資產(chǎn)管理工作思想認(rèn)識還不到位。有的企業(yè)將不良資產(chǎn)管理工作片面理解為“一核了之”的銷賬和銷案，沒有把不良資產(chǎn)管理工作作為企業(yè)挖潛增效的有效途徑，作為強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理重要內(nèi)容來認(rèn)識；一些企業(yè)對不良資產(chǎn)管理工作的責(zé)任意識不夠明確；少數(shù)企業(yè)的不良資產(chǎn)處理工作不夠規(guī)范；部分企業(yè)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究工作還沒有開展。
然而，存在不良資產(chǎn)并不可怕，關(guān)鍵是要對不良資產(chǎn)管理引起足夠重視，采取切實(shí)有效的措施來改進(jìn)管理和堵塞漏洞，防范和減少不良資產(chǎn)。加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，就是向不良資產(chǎn)要效益，而且在一定意義上可以收到事半功倍的效果。因此，中央企業(yè)更應(yīng)加倍重視資產(chǎn)管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
保障國有資產(chǎn)保值增值
根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院國資委的基本工作定位是履行授權(quán)范圍內(nèi)中央企業(yè)的出資人職責(zé)，促進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。過去由于出資人不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對企業(yè)決策失誤、管理不善等問題造成的資產(chǎn)損失，沒有及時建立起責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究制度。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，督促中央企業(yè)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究工作，促進(jìn)防范和減少資產(chǎn)損失，是國資委履行出資人職責(zé)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值不可或缺的重要措施。
為了有效開展不良資產(chǎn)管理工作，國資委先自己算了一筆賬。2004年，中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失3521.2億元。其中，按原制度清查出的企業(yè)資產(chǎn)損失1843.7億元(抵減盤盈資產(chǎn)后凈損失為1500.3億元)，按新的《企業(yè)會計制度》清理出預(yù)計資產(chǎn)損失1677.5億元。通過分析發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)損失的構(gòu)成情況主要有三部分，第一是企業(yè)應(yīng)收款項的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%；第二是企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生資產(chǎn)盤虧、毀損報廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失，約占30%；第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對外投資監(jiān)管不力等造成的各類投資損失，約占15%。這些資產(chǎn)損失中，可清理和可追索的債權(quán)、投資和實(shí)物資產(chǎn)損失所占比重較大，如果追索措施得力，有相當(dāng)一部分是可以收回的。如果按照可收回20%到30%計算，總額可達(dá)800億到900億元。
建立不良資產(chǎn)管理長效機(jī)制
從近年來央企不良資產(chǎn)產(chǎn)生的情況看，除客觀因素外，大多是由于重大決策失誤、經(jīng)營管理失控、風(fēng)險防范意識不強(qiáng)等原因而造成。針對這些問題，國資委即將出臺《中央企業(yè)內(nèi)部控制管理暫行辦法》，以規(guī)范和指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全內(nèi)控機(jī)制。
加強(qiáng)央企的內(nèi)部控制管理，就應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)管理。集團(tuán)公司總部要加強(qiáng)對重要業(yè)務(wù)和重要子企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，加大財務(wù)信息化建設(shè)，建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化總部對重大資金管理和使用的控制，減少經(jīng)營風(fēng)險。另外，要明確企業(yè)會計信息系統(tǒng)的責(zé)任，嚴(yán)格會計信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)控，發(fā)揮企業(yè)會計信息系統(tǒng)在加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理過程中的重要作用。
據(jù)了解，在2005年中央企業(yè)財務(wù)決算管理工作中，國資委將安排25家統(tǒng)一委托審計企業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部控制有效性評價試點(diǎn)。中央企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合出資人監(jiān)管和企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理工作需要，建立完善的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。
加強(qiáng)央企的內(nèi)部控制管理，就要規(guī)范企業(yè)投資管理。針對一些央企風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，忽視經(jīng)營風(fēng)險控制，產(chǎn)生投資決策失誤、投資監(jiān)管不力的現(xiàn)象。國資委要求中央企業(yè)必須完善投資管理制度，規(guī)范投資決策程序，加大對投資監(jiān)管的力度，尤其是要建立健全高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的實(shí)時監(jiān)控和風(fēng)險評估制度，避免因出現(xiàn)盲目投資等行為造成國有資產(chǎn)損失。另外，央企要對從事的高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)進(jìn)行直接監(jiān)管和嚴(yán)格防控，建立定期核查和報告制度。對于違規(guī)開展高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)發(fā)生重大損失的，在查明原因，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定工作是基礎(chǔ)。各中央企業(yè)通過制定嚴(yán)格的資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定工作程序，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，明確資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定分工，明確職責(zé)權(quán)限，形成企業(yè)分工明確、責(zé)任到人和上下結(jié)合的不良資產(chǎn)認(rèn)定格局。在查清資產(chǎn)損失責(zé)任，分析企業(yè)不良資產(chǎn)產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，客觀公正地分清經(jīng)營管理責(zé)任、違紀(jì)違規(guī)責(zé)任和違法經(jīng)營責(zé)任；正確區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，應(yīng)進(jìn)一步建立資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
建立企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度是保障。國資委要求央企在嚴(yán)格掌握責(zé)任追究界限的同時，堅持依法追究的原則。李榮融指出，要建立懲防結(jié)合的工作機(jī)制，達(dá)到既對資產(chǎn)損失責(zé)任人進(jìn)行追究和懲罰，又對其他經(jīng)營管理人員進(jìn)行教育和警示的目的。國資委紀(jì)委書記黃丹華表示，對由于違反國家法律法規(guī)，以及未履行、未正確履行職責(zé)等過錯行為造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人，不論發(fā)生在什么時間，也不論責(zé)任人是否離職都要嚴(yán)肅追究，并予以相應(yīng)處罰。（記者 馮其予）
