11月7日下午，省政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)展和改革委員會(huì)主任焦海坤通報(bào)了我省“十一五”規(guī)劃編制工作情況。他的講話(huà)內(nèi)容如下：
剛剛結(jié)束的省委八屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《中共吉林省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》明確了我省未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)省委《建議》和省政府的部署，我省“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全省“十一五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會(huì)，一是通報(bào)“十一五”規(guī)劃編制有關(guān)情況，二是準(zhǔn)備面向全社會(huì)開(kāi)展為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，殷切希望社會(huì)各界廣泛參與到我省“十一五”規(guī)劃編制工作中來(lái)。下面，我將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、我省“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排按照國(guó)家總體要求，我省“十一五”規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段。
前期準(zhǔn)備階段。從2003年11月至2004年4月，制定規(guī)劃編制工作方案；圍繞規(guī)劃體制改革和創(chuàng)新，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)；擬定重大研究課題，并完成委托或招標(biāo)工作。
擬定基本思路階段。從2004年5月至2005年5月，在前期研究、充分調(diào)研和社會(huì)各界廣泛參與的基礎(chǔ)上，草擬出全省“十一五”規(guī)劃基本思路，經(jīng)征求有關(guān)方面意見(jiàn)、進(jìn)行
咨詢(xún)論證，修改形成送審稿，2005年5月底上報(bào)省政府審定。
規(guī)劃綱要框架起草階段。從2005年5月至9月，在基本思路的基礎(chǔ)上，起草規(guī)劃綱要框架；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，并通過(guò)各種形式廣泛征求意見(jiàn)。
規(guī)劃綱要(草案)起草階段。從2005年10-2006年2月，依據(jù)中央《建議》和省委《建議》精神，在規(guī)劃綱要框架的基礎(chǔ)上編制我省“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，經(jīng)充分論證修改后，報(bào)送省委、省政府審定，提請(qǐng)省人大審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。
二、我省“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況
我省的“十一五”規(guī)劃編制工作，從2003年11月開(kāi)始起步。兩年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各市(州)、省直各有關(guān)部門(mén)的積極配合下，在各新聞單位的大力支持下，我省的“十一五”規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前，前三個(gè)階段的任務(wù)已經(jīng)完成。圍繞．“十一五”規(guī)劃的編制，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
1．對(duì)全省“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署。2004年初，按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署和馬凱主任在全國(guó)“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)精神，結(jié)合我省實(shí)際，召開(kāi)了全省發(fā)展計(jì)劃工作會(huì)議，對(duì)全省“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。今年初，又以省政府名義組織召開(kāi)了全省“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，進(jìn)一步對(duì)全省“十一五”總體、專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃編制工作進(jìn)行詳細(xì)安排，明確了全年規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)和責(zé)任分工。
2．成立了組織機(jī)構(gòu)和“十一五”規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。按照省政府《關(guān)于全面開(kāi)展“十一五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》的要求，我省成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府主管秘書(shū)長(zhǎng)和省發(fā)改委主任任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、經(jīng)委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳等68個(gè)單位及9個(gè)市(州)政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在省發(fā)展和改革委員會(huì)，設(shè)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)辦公室，并分成規(guī)劃協(xié)調(diào)組、綜合規(guī)劃組和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組三個(gè)組開(kāi)展工作。同時(shí)，為確保“十一五”規(guī)劃的科學(xué)性，推進(jìn)規(guī)劃工作民主化、法制化和規(guī)范化，省發(fā)改委于2004年3月12日成立了由20位省內(nèi)專(zhuān)家和3位特聘國(guó)家專(zhuān)家組成的吉林省“十一五”規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，由原省計(jì)委主任、原省人大財(cái)經(jīng)委主任暴學(xué)龍同志任主任委員，省社科聯(lián)副主席杜少先同志任副主任委員。一年多來(lái)，在前期研究課題的評(píng)審論證、基本思路和規(guī)劃綱要框架的咨詢(xún)中，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)做了大量的工作，先后組織召開(kāi)了3次大型咨詢(xún)論證會(huì)，取得了很好的效果。專(zhuān)家們還經(jīng)常通過(guò)電話(huà)及電子郵件等形式向規(guī)劃編制人員提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。
3．開(kāi)展了重大前期課題研究。在充分調(diào)研、討論基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員咨詢(xún)論證，確定了“十一五”規(guī)劃20項(xiàng)重大研究課題的題目、研究方向、研究重點(diǎn)及委托單位。在課題研究的不同階段先后組織進(jìn)行了咨詢(xún)論證和專(zhuān)家評(píng)估，20個(gè)課題已于2004年底全部結(jié)項(xiàng)，編印了36萬(wàn)字的《吉林省“十一五”規(guī)劃重大前期研究課題成果匯編》，重大前期課題研究的成果已充分吸納到“十一五”規(guī)劃編制當(dāng)中。
4．開(kāi)展了“十五”計(jì)劃中期評(píng)估工作。按照國(guó)家的要求，根據(jù)省政府的部署，組織力量對(duì)全省“十五”計(jì)劃綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行了中期評(píng)估，廣泛征求了各市(州)計(jì)委和省直有關(guān)廳局意見(jiàn)，形成了《評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)省政府審定后批轉(zhuǎn)下發(fā)。
5．組織研究“十一五”規(guī)劃基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面征求各市(州)、省直有關(guān)廳局及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，草擬形成了《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃基本思路趴在今年5月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開(kāi)的“十一五”規(guī)劃東北地區(qū)座談會(huì)上，田學(xué)仁常務(wù)副省長(zhǎng)向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)了我省“十一五”規(guī)劃的基本思路，得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定，規(guī)劃基本思路于今年6月23日通過(guò)了省政府黨組擴(kuò)大會(huì)的審定。
6．組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。2004年下半年，參照國(guó)家編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的做法，結(jié)合已編制的振興吉林老工業(yè)基地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出了《吉林省“十一五”專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃目錄及分工》，經(jīng)省政府審定后批轉(zhuǎn)下發(fā)，全面啟動(dòng)了88個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃編制工作，其中重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃26個(gè)。目前，大部分專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃已進(jìn)入專(zhuān)家論證階段，將于近期完成規(guī)劃編制任務(wù)。
7．參與制定“十一五”規(guī)劃建議的起草工作。按照省委部署，今年8月初開(kāi)始進(jìn)行《中共吉林省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的起草工作。9月13日在省委理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)上提交了《建議》代擬草稿供與會(huì)人員參閱，會(huì)后根據(jù)省委理論中心組領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神和中心組成員、列席人員對(duì)《建議》的修改意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，于9月底送交省委。
8．加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃工作的宣傳和情況通報(bào)。為及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的有關(guān)指示精神，反映我省“十一五”規(guī)劃工作動(dòng)態(tài)，交流規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)和研究探討“十一五”發(fā)展重大問(wèn)題，編印了5期《“十一五”規(guī)劃工作動(dòng)態(tài)》，及時(shí)向省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和“十一五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各市(州)、縣(市)傳遞了信息，取得了較好的效果。同時(shí)，各新聞媒體也及時(shí)報(bào)道了我省“十一五”規(guī)劃編制的進(jìn)展情況，有效地促進(jìn)了“十一五”規(guī)劃編制工作的開(kāi)展。
9．加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)和規(guī)劃交流工作。從2004年開(kāi)始，先后組織各市、州計(jì)委從事規(guī)劃編制工作的人員，參加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)舉辦的“十一五”規(guī)劃編制工作研討培訓(xùn)班，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)培訓(xùn)中心舉辦的“十一五，，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高了編制規(guī)劃工作人員的素質(zhì)。同時(shí)，先后與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、福建等兄弟省區(qū)交流“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展情況，通過(guò)溝通和交流，及時(shí)了解了國(guó)內(nèi)兄弟省份編制“十一五”規(guī)劃工作的動(dòng)態(tài)，得到了很多經(jīng)驗(yàn)和啟示。
三、我省“十一五”規(guī)劃編制工作的下一步安排
現(xiàn)在，我省“十一五”規(guī)劃編制工作已到了最后階段，任務(wù)也越來(lái)越繁重，下一步將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)精心組織，確保高質(zhì)量按計(jì)劃完成“十一五”規(guī)劃編制工作
1、11月10日前，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆八次全會(huì)精神，深化、細(xì)化省委《建議》的基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)88個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，形成符合編制要求的上報(bào)初稿。在規(guī)劃綱要框架基礎(chǔ)上，起草完成總體規(guī)劃綱要(草案)的草稿。
2、11月10日一20日，組織開(kāi)展總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，修改完善總體規(guī)劃綱要(草案)初稿。
3、11月21日一12月20日，利用10天左右時(shí)間，集中修改總體規(guī)劃綱要(草案)初稿，形成征求意見(jiàn)稿。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)和座談會(huì)等多種形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)專(zhuān)家，省直各廳局、各市(州)縣(市)以及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。
4、12月21日-12月末，集中各方面智慧再次對(duì)總體規(guī)劃綱要(草案)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成總體規(guī)劃綱要(草案)送審稿，并及時(shí)做好向國(guó)家的匯報(bào)銜接。
5、明年1月上中旬，總體規(guī)劃綱要(草案)送審稿報(bào)省委、省政府審定后，2月份提請(qǐng)省十屆人大四次會(huì)議審議，批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
(二)提高規(guī)劃編制工作的社會(huì)參與度為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制工作的參與度和透明度，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性和開(kāi)放性，在進(jìn)一步征求專(zhuān)家咨詢(xún)委員意見(jiàn)、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)會(huì)議的基礎(chǔ)上，我們準(zhǔn)備從即日起至今年年底，面向全社會(huì)開(kāi)展為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，讓全省人民參與到規(guī)劃編制工作中來(lái)，形成全省人民參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃的良好氛圍，使規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全省上下的自覺(jué)行動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”，規(guī)劃目標(biāo)。
在這次活動(dòng)中，我們將同各新聞單位密切合作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體廣泛征求社會(huì)各界對(duì)編制“十一五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，希望社會(huì)各界從全省“十一五”發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞影響我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，如，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型工業(yè)化道路、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深入實(shí)施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放、建設(shè)和諧吉林等方面，積極建言獻(xiàn)策。對(duì)于社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，我們將組織力量認(rèn)真研究，供編制“十一五”總體規(guī)劃綱要(草案)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中參考和采納，此間還將會(huì)同有關(guān)新聞媒體開(kāi)辟“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策專(zhuān)欄，選登一部分好的意見(jiàn)和建議。
