大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
國家發(fā)展和改革委員會副主任 杜 鷹
（2005年11月5日）
尊敬的盛華仁副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、科技部、國家環(huán)?？偩止餐匍_中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2005年年會，總結(jié)、交流和推廣各地區(qū)、各企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，對貫徹落實十六屆五中全會精神，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。近兩年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
一是開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究。黨的十六屆三中全會明確提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。增長方式是發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，圍繞如何發(fā)展、選擇什么樣的發(fā)展模式，我委開展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，并向國務(wù)院提出了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策措施建議。
二是對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進(jìn)行部署。2004年9月，國家發(fā)展改革委召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，組織交流了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點和政策措施，推動了各地區(qū)、各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。
三是加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。我委會同有關(guān)部門研究起草了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。今年6月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究了建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題，審議通過了這個文件，7月，國務(wù)院以國發(fā)〔2005〕22號文下發(fā)。這是今后一個時期指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
四是加快研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)劃。組織開展《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》立法前期調(diào)研，研究提出修訂《節(jié)約能源法》框架思路；制定和發(fā)布了《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，研究起草了《廢舊家電回收處理管理條例》已上報國務(wù)院。研究提出了促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的價格和財政稅收政策建議；制定和發(fā)布《資源綜合利用目錄》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等。編制并發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，研究提出了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會“十一五”規(guī)劃思路》。
五是組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。會同環(huán)?？偩帧⒖萍疾康炔块T研究提出了試點工作方案，從各地區(qū)、各部門、各行業(yè)推薦的試點單位中，選擇確定了鋼鐵、有色、化工等7個重點行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個重點領(lǐng)域的17家單位，國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的10個省市，作為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。經(jīng)國務(wù)院同意，試點工作已正式啟動。
六是研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。組織有關(guān)單位研究了基于物質(zhì)資源消耗流程的資源核算方法。會同國家統(tǒng)計局、環(huán)?？偩珠_展循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系研究，初步研究提出了以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢物最終處置降低率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。
七是積極推進(jìn)重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。今年我委分別召開了鋼鐵、有色金屬行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會，交流行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，提出重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)、重點、措施，推動了重點行業(yè)重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。
八是加大國債資金對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持。為支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，今年我委在國債資金中共安排11.2億元，支持開展資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重點項目，帶動社會資金102億元。這些項目的實施，將對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用。
全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議以來，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作得到各地區(qū)、有關(guān)部門高度重視，各級發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會同有關(guān)部門開展了一系列卓有成效的工作，全國大部分地區(qū)召開了政府常務(wù)會議專題研究了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會工作，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府工作重點。上海、江蘇、浙江、山東、河南、河北、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等省、區(qū)、市還召開了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會工作會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進(jìn)行了部署。多數(shù)地區(qū)加強了對循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工，加強了各部門的協(xié)調(diào)和配合。北京、江蘇、吉林等省、市加強循環(huán)經(jīng)濟專題研究，制定專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、工作重點及實施方案。山東、河北、河南、江蘇、浙江、福建等組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程。全國多數(shù)地區(qū)研究制定了節(jié)約能源條例、清潔生產(chǎn)審核實施辦法等循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)，并積極落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策；北京、天津、河北、浙江、安徽、山東、重慶等16個省市還出臺或即將出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（建設(shè)節(jié)約型社會）的實施意見、綱要、條例或政府決定。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作在全國各地形成蓬勃發(fā)展的熱潮。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作之所以取得這樣的成績，主要是黨中央、國務(wù)院和各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；國務(wù)院有關(guān)部門和各級政府有關(guān)部門的大力推動；各地區(qū)、各行業(yè)和企業(yè)的積極實踐，尤其是一大批資源節(jié)約綜合利用的先進(jìn)企業(yè)率先探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進(jìn)典型。
盡管我們在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但必須清醒地看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在全國還處于起步階段，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識不強，法律法規(guī)不健全，體制機制不完善，技術(shù)創(chuàng)新能力不強等問題，迫切需要采取有效措施切實加以解決。
剛剛閉幕的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！督ㄗh》還明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點和措施，這為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實十六屆五中全會精神，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》要求，會同有關(guān)部門認(rèn)真組織推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作。
第一，加強規(guī)劃指導(dǎo)。當(dāng)前我委正在組織編制“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會是“十一五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，將循環(huán)經(jīng)濟的重要指標(biāo)納入規(guī)劃綱要。同時在組織編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃時也要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。加快建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度。
第二，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定和實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源產(chǎn)出效率。
第三，健全法規(guī)體系。研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)框架，根據(jù)全國人大環(huán)資委的要求，組織起草《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》立法建議和草案文本。同時，抓緊出臺廢舊家電回收管理條例，加快制定資源綜合利用條例、再生資源回收利用管理辦法、廢舊輪胎和包裝物回收利用管理條例等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。
第四，加快技術(shù)創(chuàng)新。按照五中全會提出的以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的要求，加快組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
第五，完善政策機制。加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格形成機制。重點推進(jìn)水價、電價、熱價、天然氣等價格機制改革。抓緊研究制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，繼續(xù)完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優(yōu)惠政策；研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。
第六，搞好示范試點。組織實施國家循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)；在重點領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市。
第七，廣泛開展宣傳。聯(lián)合中宣部繼續(xù)組織開展好資源節(jié)約系列宣傳活動，繼續(xù)加強循環(huán)經(jīng)濟教育和培訓(xùn)，不斷提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認(rèn)識，倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成每個公民的自覺行動，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好的社會氛圍。
同志們，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全球?qū)θ伺c自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，為使經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗。
