十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的實踐產(chǎn)生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關鍵詞值得關注。
產(chǎn)業(yè)結構調整
“十一五”時期，產(chǎn)業(yè)結構調整包括兩層含義：一是提升產(chǎn)業(yè)技術水平?！督ㄗh》指出，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，“關鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平”。二是發(fā)展重點行業(yè)。《建議》指出，發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務業(yè)比重和加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要任務。
發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。提高服務業(yè)的比重和水平，要制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。
循環(huán)經(jīng)濟
《建議》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須采取綜合措施：轉變發(fā)展觀念，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系，完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制，健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和標準體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加強宣傳教育。
自主創(chuàng)新
《建議》指出，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
提高自主創(chuàng)新能力，一是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。二是改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境。三是實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四是要利用好全球科技資源。五是加強知識產(chǎn)權保護。
區(qū)域協(xié)調
《建議》指出，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。
《建議》還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
擴大內(nèi)需
《建議》指出，要進一步擴大國內(nèi)需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。近年來我國消費對GDP增長的貢獻份額連續(xù)大幅下降，投資與消費的增長不和諧。
我國目前處于居民消費結構升級的發(fā)展階段，國民儲蓄率較高，國內(nèi)市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟發(fā)展。立足內(nèi)需是基于當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的方向性選擇。
“十一五”期間，我國將從四個方面著力擴大消費需求，進一步發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是通過增加農(nóng)民收入、強化政府對農(nóng)村的公共服務、加快城鎮(zhèn)化步伐等，改變農(nóng)村消費偏冷局面；二是通過提高中低收入者收入水平，加大調節(jié)收入分配的力度，引導城鎮(zhèn)居民擴大消費；三是逐步完善國家的社會保障體系，以解決消費者消費的“后顧之憂”；四是改善消費環(huán)境保障老百姓安全消費。
促進“新四化”
“十一五”期間，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化為特征的“新四化”進程將全面加速，我國經(jīng)濟將因此而釋放出巨大的活力。
工業(yè)化加速是指中國目前的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界首位，中國正在成為世界工業(yè)生產(chǎn)最大基地。城鎮(zhèn)化加速是指中國城鎮(zhèn)人口快速增長。市場化加速，是指中國已經(jīng)是世界上最開放的市場之一，也是世界上競爭最激烈的市場，全球五百強企業(yè)有450家進入中國市場。國際化加速，是指國際資本相當于GDP比重由2000年的25.4％提高到2004年的37.7％。促進“新四化”的發(fā)展，是保持中國經(jīng)濟較快發(fā)展的重要條件。
建設社會主義新農(nóng)村
《建議》明確提出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。
建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這20個字全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。
建設社會主義新農(nóng)村要堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，提高農(nóng)民生活質量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。
深化改革
《建議》一個鮮明的特點就是，通過加大改革的力度，促進結構的戰(zhàn)略性調整和社會進步。
我國當前出現(xiàn)的很多矛盾和問題，其根源就在于改革不到位和體制不完善：我國宏觀經(jīng)濟之所以出現(xiàn)周期波動，在于宏觀管理體制和微觀運行機制的改革不到位；經(jīng)濟增長方式之所以粗放，與政府職能轉變不到位、財稅金融體制不健全和企業(yè)改革不到位有直接關系；資源的嚴重浪費和低效使用，與土地、水和重要礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權制度不明確、價格形成機制不合理有直接關系。專家指出，如果“十一五”期間不進行力度大的改革，經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾就難以解決，“六個必須”中的前五個必須就難以實現(xiàn)。
《建議》對深化改革的重點做出了部署：一是著力推進政府行政管理體制改革。二是堅持和完善經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度。三是推進財稅金融體制改革。
提高對外開放水平
“十一五”時期，我國對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展提出的新要求。因此，我們必須提高對外開放水平?！督ㄗh》明確提出了實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，這是指導我國在“十一五”期間統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重大指導原則，是進一步擴大開放的指導方針。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，一是加快轉變貿(mào)易增長方式，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結構，努力實現(xiàn)進出口的基本平衡；二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導；三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。
公共服務
《建議》突出強調，要進一步轉變政府職能，將政府的主要精力集中到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和各項公共服務職能上來。公共服務，在“十一五”期間被提到一個前所未有的高度。與經(jīng)濟指標減少相對應的是，“十一五”規(guī)劃的目標中增加了如老百姓關注的就業(yè)、社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全等人文和社會指標。專家指出，現(xiàn)在政府的經(jīng)濟調節(jié)功能很強，但公共服務職能是偏弱的，這次規(guī)劃強化了政府公共服務等方面的職責。
社會發(fā)展
《建議》指出，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，必須把構建社會主義和諧社會納入發(fā)展的內(nèi)涵，協(xié)調推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進人的全面發(fā)展。社會發(fā)展，這一字眼在《建議》中十分引人注目。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須關注財富如何分配，利益怎樣協(xié)調，矛盾怎樣化解等社會發(fā)展問題。對此，《建議》明確提出要從解決涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調，加快發(fā)展社會事業(yè)；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調，保持社會安定團結。（記者 秦交鋒）
