在現(xiàn)代企業(yè)管理中，預(yù)算管理是重要手段。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，既是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，按照市場原則加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要方式，也是加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。
作為產(chǎn)權(quán)歸屬于國家的特殊資產(chǎn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度的建立顯得尤其重要。這是因為國有資產(chǎn)也具有一般資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素：所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)。只有建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，才能真正落實(shí)國有資本收益收繳。國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要內(nèi)容包括國有資產(chǎn)收益(如國有股利、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、承包租賃費(fèi)、國有資產(chǎn)占用費(fèi)和國家集中的稅后利潤等)，以及國有企業(yè)的增資、注資等。
國有企業(yè)原先是統(tǒng)收統(tǒng)支的，所以不存在上繳收益的問題，后來由國資委作為國有資產(chǎn)出資人來監(jiān)管，但目前國資委無法從企業(yè)獲取收益，國企利潤實(shí)際是以稅收形式上繳給國家的，如國企稅收是55%，集體企業(yè)是33%，外資企業(yè)是15%，國企同比多上繳的稅收，實(shí)際就是國資收益的上繳部分。國資委作為政府特設(shè)的相對獨(dú)立機(jī)構(gòu)，代表政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)、國有資本的財務(wù)管理，理應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，以及國有資產(chǎn)的收益、分紅、預(yù)算、分配等職能。為此，應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)收益專戶，建立健全國有資本預(yù)算體系，以監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用。凡是企業(yè)應(yīng)上交的國有資產(chǎn)投資收益，要及時足額地上繳國有資產(chǎn)收益專戶，并納入國家的國有資本預(yù)算。國有資產(chǎn)收益的分配、使用，則應(yīng)按照建立公共財政的需要，一般應(yīng)用于特定行業(yè)和企業(yè)的再投資，包括國有獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司的追加投資；國有控股公司的擴(kuò)股、配股；購買其他企業(yè)股權(quán)；進(jìn)行新的投資項目等。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，需要理順國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系。公共預(yù)算收入的主要來源是稅收，主要用于社會公共支出。國有資本預(yù)算的收入是憑借國有資本取得的投資收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，主要按照市場經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力的要求，投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國有資本的增值。為保證國有資產(chǎn)形成自我積累、自我增值的良性循環(huán)，應(yīng)將政府財政公共性預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算分離分列，形成國有資產(chǎn)相對獨(dú)立的預(yù)算體系。
建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，還需要理順國有資本經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系。企業(yè)預(yù)算管理側(cè)重于成本控制、利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、成本差異分析等相對微觀層面的問題。國資委作為國有資產(chǎn)的出資人代表，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，考慮的是國有資產(chǎn)的保值和增值。國資委對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，同時要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。為了確保國資委對其所出資企業(yè)的國有投資的收益權(quán)，應(yīng)對國有資本實(shí)行預(yù)算管理和對國有企業(yè)負(fù)債的有效監(jiān)控，并圍繞指導(dǎo)國有企業(yè)改革，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。作為技術(shù)層面的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)在國資委和實(shí)體企業(yè)之間，組建從事國有資本經(jīng)營的控股公司。這類公司以出資人的地位從參、控股企業(yè)中獲得紅利、從資本轉(zhuǎn)讓收入中獲取增值收入，在照章納稅后形成國有資本的凈收益，并接受國資委的監(jiān)管及按照國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行投資，形成國有資本經(jīng)營收入的投資公司。（陳慶修 潘躍生）
