改革開放以來，浙江經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，成為全國經(jīng)濟增長最快、活力最強的省份之一，同時浙江服務(wù)業(yè)也取得了長足的發(fā)展。但在分析浙江經(jīng)濟的發(fā)展后勁時，一個突出問題是浙江迄今尚未擺脫粗放型為主的經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型的金融、信息、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2004年浙江服務(wù)業(yè)占GDP的比重為39.0%，不僅低于全球64%的平均水平，而且也低于低收入國家45%的平均水平。在以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短暫遇阻之后，浙江需要尋找經(jīng)濟增長的新引擎。近日召開的全省服務(wù)業(yè)大會明確提出“使服務(wù)業(yè)成為浙江經(jīng)濟增長的新引擎”，以推進浙江省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，并加快增長方式的轉(zhuǎn)變。
一、近年來浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
近年來，浙江將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進經(jīng)濟持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要著力方向，多方采取措施促進服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步。 2004年，服務(wù)業(yè)增加值為4382億元，比2002年增長29.6%，年均增長13.8%，增幅比全國高出5.8個百分點，2003年、2004年服務(wù)業(yè)增加值增長對GDP的增長貢獻率分別達到37.9%、35.5%。但浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1、浙江服務(wù)業(yè)增加值比重回落，發(fā)展滯后于GDP的增長。2004年浙江省服務(wù)業(yè)占GDP比重為39.0%，與2002年的40.0%、2003年的39.7%相比分別回落1.0個、0.7個百分點，服務(wù)業(yè)增長對GDP的增長貢獻率逐年下降。今年前三季度全省生產(chǎn)總值為9016億元，比去年同期增長12.1%，其中服務(wù)業(yè)增加值3501億元，增長12.0%，服務(wù)業(yè)總體增速低于GDP增速0.1個百分點，所占比重為38.8%，比2004年全年又回落了0.2個百分點。
2、浙江服務(wù)業(yè)所占比重下降，與經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不適應(yīng)。近年來，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，但工業(yè)仍是經(jīng)濟增長的主要推動力量。2002年GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.9：51.1：40.0，2003年為7.7：52.6：39.7，2004年為7.2：53.8：39.0，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年升高，第三產(chǎn)業(yè)比重呈下降的趨勢。雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展，2004年浙江省服務(wù)業(yè)增加值總量已居全國第4位，但占GDP的比重僅排在全國第9位，與排在前幾位的北京、上海等省份相距甚遠。當(dāng)前浙江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是由“二、三、一”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而第三產(chǎn)業(yè)比重的不升反降不利于實現(xiàn)浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、浙江服務(wù)貿(mào)易總體水平落后，競爭力優(yōu)勢不明顯。浙江國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度很快，但貨物出口過多地依賴于低層次的價格競爭，主要出口市場集中度升高，容易招致貿(mào)易摩擦，且服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模小，出口有限。據(jù)WTO浙江研究咨詢中心的資料，2004年浙江省服務(wù)貿(mào)易出口額為26.75億美元，僅為同期貨物貿(mào)易出口額的4.6%，而且服務(wù)出口水平偏低，與浙江省經(jīng)濟發(fā)展和在全國出口貿(mào)易中的地位極不相稱。今年前三季度，全省對外經(jīng)濟合作營業(yè)額為12.3億美元，比去年同期增長18.7%，滯后于貨物貿(mào)易出口34.7%的增長速度，加上旅游外匯收入（11.7億美元），兩項收入為同期貨物出口額的4.3%。而未來國際市場的競爭將由貨物貿(mào)易為核心轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為核心，一個國家或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易競爭實力昭示著其未來對外貿(mào)易的發(fā)展前景。從國內(nèi)來講，浙江服務(wù)貿(mào)易出口額占全國服務(wù)貿(mào)易出口額的比重也只有0.5%-2%之間，與浙江貨物貿(mào)易出口額占全國的比重是無法比擬的，與其他省份的服務(wù)貿(mào)易出口也是無法比擬的。根據(jù)對浙江省服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（TC指數(shù)）的測算，大多數(shù)年份TC指數(shù)為負值。1998年和1999年浙江省服務(wù)貿(mào)易總體TC指數(shù)轉(zhuǎn)為正值，但國際競爭力并不強。一些TC指數(shù)為正值的行業(yè)，如旅游業(yè)、運輸業(yè)、通訊郵電行業(yè)，數(shù)值偏低。
4、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重依然偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。從浙江服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，交通運輸郵電倉儲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)發(fā)展較快，2004年交通運輸郵電倉儲業(yè)增加值同比增長17.6%，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值增長12.2%。而科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、教育、科研和綜合技術(shù)服務(wù)等知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，2004年金融保險業(yè)增加值增長9.8%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%。近年來，發(fā)達國家和我國先進省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較強，占服務(wù)業(yè)增加值的比重不斷提高，浙江省金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)增加值2004年比重僅為50.5%，低于全國59.3%的平均水平，與北京（77.1%）、上海（66.5%）、廣東（53.8%）的水平之間的差距較大。浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場銷售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、外購信息技術(shù)服務(wù)支出占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)服務(wù)需求偏少。
5、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，水平差異較大。第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是指第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)增加值，它綜合反映第三產(chǎn)業(yè)活動中勞動投入的經(jīng)濟效益。從第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的地區(qū)差異看，2004年浙東北6城市平均為64214元，是浙西南水平（34531元）的1.86倍，最高的寧波市（75066元）是最低的麗水市（25133元）的2.99倍；從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，除杭州外，其余10個市地均低于全省平均水平，最高的杭州市（41.5%）比最低的嘉興市（32.1%）高9.4個百分點；從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重看，2004年全省為30.3%，舟山、杭州、溫州和臺州市等4個市的比重達到30%以上，其余7市均在23-30%之間，最高的舟山市（38%）比最低的衢州市（23.9%）高14.1個百分點；此外，各地服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重均遠低于增加值比重，金衢麗等欠發(fā)達地區(qū)差距較大，衢州、麗水市兩市，其從業(yè)人員比重比服務(wù)業(yè)增加值比重分別低10.8個、9.8個百分點。服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于浙江服務(wù)業(yè)整體水平的提升。
6、對服務(wù)業(yè)的投資力度加大，但投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2004年浙江省積極貫徹宏觀調(diào)控政策，但第三產(chǎn)業(yè)投資仍然有較快增長，在限額以上投資中第三產(chǎn)業(yè)投資達2936.21億元，比上年增長24.8%。從投資的行業(yè)狀況看，住宿餐飲業(yè)同比增長62.7%，交通運輸、倉儲和郵電業(yè)增長61.9%，金融業(yè)增長55.1%，批發(fā)零售業(yè)增長46.2%，房地產(chǎn)業(yè)增長39.2%。但信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)投資只增長19.8%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資同比下降21.5%。 2004年浙江全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出為115.6億元，僅相當(dāng)于全省GDP的1.03％，說明對科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入不足。從外資的利用上看，行業(yè)投向也以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在商業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，而科技含量較高的服務(wù)業(yè)利用外資比例很低。服務(wù)行業(yè)利用外資不足，尤其是高科技服務(wù)業(yè)引進外資的欠缺，制約了這些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高，不利于服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、制約浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
浙江省服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)市場取向改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐較慢，如服務(wù)業(yè)對外開放程度不高，由于不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及外國先進的技術(shù)和管理，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就不能像制造業(yè)那樣迅速改善，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)；城市化總體水平不高帶來的城市規(guī)模偏小和居民對服務(wù)需求不旺等，都是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素。此外，土地和水、電供應(yīng)的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的不利因素。
1、市場化程度不足，缺乏動力。服務(wù)業(yè)改革、開放步伐相對緩慢，集中表現(xiàn)在行業(yè)進入門檻和行業(yè)壟斷兩個方面。鐵路、民航、金融、電信、電力等行業(yè)以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競爭導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營效率低下，同時產(chǎn)生行業(yè)收入分配的嚴(yán)重不公。一些服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如銀行、保險、教育、醫(yī)療、保健、通訊等行業(yè)，行業(yè)進入門檻較高、市場準(zhǔn)入范圍狹窄，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，有些領(lǐng)域甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。其結(jié)果是國有壟斷企業(yè)的既得利益得到保護，在沒有競爭壓力的情況下，行業(yè)發(fā)展的活力與動力喪失，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力的擴張受到制約。此外，一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價格明顯高出國際市場的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實反映。
2、城市化滯后，缺乏需求基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)有兩個特點，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2004年浙江城市化率為54.0%，未達到中等收入國家的平均水平，可以說浙江目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段所應(yīng)達到的水平。此外，浙江省產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化服務(wù)水平偏低，服務(wù)市場體系不健全，資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場、物資市場、人才市場、勞務(wù)市場等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展不暢的內(nèi)在因素。
3、制造業(yè)粗放式擴張，導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。民營經(jīng)濟是浙江制造業(yè)的主體，而勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又是浙江制造業(yè)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。浙江制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。但服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，因此制造業(yè)的粗放擴張導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求的不足。
4、最終消費率偏低影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。從源頭上講，消費才是經(jīng)濟保持良性循環(huán)最根本的因素，因為消費率的高低表明了投資轉(zhuǎn)化為有效供給的程度，反映了勞動成果直接轉(zhuǎn)化為消費享用的程度。服務(wù)業(yè)發(fā)達國家的消費率平均保持在75%以上，90年代中期，美國的最終消費率達83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%，而2004年浙江只有42.0%，2003年為43.7%，2000年為45.9%，呈下降的趨勢，2004年比全國53.0%的最終消費率低11.0個百分點。關(guān)注消費市場的培育和發(fā)展，促進經(jīng)濟增長與地區(qū)消費之間的良性互動，這不僅是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要，更是保持可持續(xù)發(fā)展的需要。
三、浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇
改革開放以來，浙江省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，到2004年底，浙江人均GDP為23924元，約合2893美元，已接近3000美元。按照世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，當(dāng)人均GDP達到3000美元之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟增長的重要支柱。目前，浙江的人均GDP已經(jīng)接近3000美元，服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為浙江經(jīng)濟增長的新引擎。
1、居民消費結(jié)構(gòu)的變化和城市化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機。首先，浙江居民消費結(jié)構(gòu)的變化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的強大動力。隨著居民收入水平的提高，居民消費發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變化，逐漸由商品性消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉巧唐沸韵M比例的擴大，由生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄汀l(fā)展型消費。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14546元，比上年增長10.4%，農(nóng)村居民人均純收入6096元，比上年增長12.2%。在主要消費項目中，醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂文教三項保持高速增長勢頭，旅游消費熱已在居民家庭中興起，尤其是住房、汽車的消費，帶動了眾多上、下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，因此消費層次提升與消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換必將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，其間蘊含著服務(wù)業(yè)的發(fā)展機遇。其次，浙江城市化進程的加快是對服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大推動，因為更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，由此增大對現(xiàn)代消費服務(wù)的需求總量，城市規(guī)模擴大，提升對生產(chǎn)和消費的服務(wù)業(yè)的增長空間，公司總部向城市集中，進一步擴大服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。
2、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。由于土地、資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等硬約束條件，制造業(yè)在其發(fā)展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業(yè)高投入高消耗的外延式發(fā)展模式受到質(zhì)疑。而服務(wù)業(yè)“以人為本”的發(fā)展理念和低能源消耗、低環(huán)境污染、高就業(yè)吸納能力的比較優(yōu)勢明顯。尤其在強調(diào)資源有效利用和保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，對自然資源、環(huán)境依賴程度相對較少的服務(wù)業(yè)將更符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比較勞動率為1.095：1.231，每千瓦時用電創(chuàng)造的工業(yè)增加值為5.22元，創(chuàng)造的服務(wù)業(yè)增加值為45.37元，因此，全方位推進服務(wù)業(yè)發(fā)展將是下一階段產(chǎn)業(yè)政策中的重要內(nèi)容，可以預(yù)計在“十一五”時期，隨著公共服務(wù)投入力度的加大，消費環(huán)境的進一步改善，居民收入和就業(yè)的穩(wěn)定增長，浙江服務(wù)業(yè)將面臨較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。
3、制造業(yè)的集聚效應(yīng)，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。伴隨制造技術(shù)的進步和產(chǎn)品檔次的提高，物質(zhì)消耗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的消耗將越來越小，而深加工、精加工以及相應(yīng)的設(shè)計、運輸、包裝、儲存、廣告宣傳和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)將增多，產(chǎn)品的附加值也將隨之體現(xiàn)在這些擴展的環(huán)節(jié)上，這些擴展的環(huán)節(jié)會使原有內(nèi)置于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)活動通過專業(yè)化分工而逐步外化，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求體系。制造業(yè)企業(yè)集群的出現(xiàn)，又會使實物產(chǎn)品生產(chǎn)過程中相關(guān)的輔助勞動的獨立化更加明顯，外包服務(wù)漸成趨勢。因此，為制造過程提供專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會有較大的市場發(fā)展機遇。
4、入世帶來外資服務(wù)業(yè)引進的新格局。2005年以后，根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的原則，服務(wù)業(yè)會由于政策、市場壁壘的減少，市場的開放度將大為提高，在市場準(zhǔn)入、開放條件、行業(yè)限制上有所放寬，國際服務(wù)貿(mào)易中的商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑咨詢服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、文化娛樂與體育服務(wù)、運輸服務(wù)及其他工程服務(wù)將逐步進入中國服務(wù)業(yè)市場。服務(wù)業(yè)的跨國資本流動，不同于制造業(yè)可以把技術(shù)、銷售、生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照比較優(yōu)勢原則和成本最低原則異地分設(shè)，即把營銷、研發(fā)環(huán)節(jié)等價值鏈的高附加值部分留在本國，而把低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到資本輸入國，由于服務(wù)業(yè)所有業(yè)務(wù)的開展需要直接通過客戶來實現(xiàn)，因此服務(wù)業(yè)項目必須是集技術(shù)核心、管理經(jīng)營、服務(wù)內(nèi)涵為一體的整體引進，同時還要根據(jù)消費環(huán)境的不同而有所創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)的跨國流動會比制造業(yè)產(chǎn)生更明顯的示范和帶動作用。
四、加快浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
目前浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已不能適應(yīng)浙江經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是新時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段和經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動力和空間，浙江要緊緊抓住二十一世紀(jì)重要戰(zhàn)略機遇期，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效的措施，加快浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先要以制定“十一五”計劃為契機，科學(xué)規(guī)劃浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，近日召開的全省服務(wù)業(yè)大會上，已明確浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：力爭“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均每年提高1個百分點，2010年達到45%左右，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平居全國前列。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前浙江省已確定了“十大產(chǎn)業(yè)”為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向，分別是已具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的商貿(mào)物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“五大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及信息服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等“五大”具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。最后要改組改造傳統(tǒng)服務(wù)，拓展服務(wù)業(yè)市場空間，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
1、堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動，互相促進，共同發(fā)展。浙江作為一個制造業(yè)大省，目前正著手建設(shè)先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的新飛躍。但制造業(yè)的發(fā)展不能以犧牲服務(wù)業(yè)為代價，而應(yīng)與服務(wù)業(yè)形成良性的互動。事實上，未來制造業(yè)的“制造”指的是為用戶創(chuàng)造和提供產(chǎn)品的全過程，包括產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)等各方面，服務(wù)作為中間投入要素將越來越多地融入制造業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)活動的外置又帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度相關(guān)、雙向互動。因此加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，將其放到與先進制造業(yè)基地建設(shè)同等重要的位置上，協(xié)同共生發(fā)展，形成整體合力，進而保持其在經(jīng)濟發(fā)展過程中的競爭優(yōu)勢。
2、消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，積極引進外資和民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)。改革開放以來，浙江民營經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)的不少部門和領(lǐng)域依然舉步維艱，這種狀況與壟斷現(xiàn)象直接相關(guān)，而幾乎所有的壟斷行業(yè)都集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)要發(fā)展，應(yīng)該引入市場競爭機制，市場化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，打破市場壁壘，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，為民間資本提供更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間，對加快浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。同時要加大對外開放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)和管理，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。
3、堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，努力構(gòu)筑浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢。入世后，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放，國內(nèi)服務(wù)市場將日益融合于國際服務(wù)市場，因而導(dǎo)致國際、國內(nèi)服務(wù)市場競爭的日趨激烈。一方面要堅持“引進來”，積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我們要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，為外資的流入營造安全、舒適和低交易成本的投資環(huán)境。另一方面要堅持“走出去”，積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易是保持浙江外貿(mào)優(yōu)勢的必然要求，浙江省要利用貨物貿(mào)易飛速發(fā)展的大好機遇，立足服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來帶動貨物貿(mào)易向高附加值、高競爭力轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。
4、利用以上海為龍頭的長三角地區(qū)輻射效應(yīng)，堅持良性互動發(fā)展。上海提出建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的“四個中心”戰(zhàn)略，對浙江發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著積極影響。首先要主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)的交流與合作；其次借助上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，用較低成本獲得較高水平的服務(wù)，一方面發(fā)展浙江本地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另一方面形成與上海等長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)的互補關(guān)系；第三要吸引優(yōu)秀人才來浙江創(chuàng)業(yè)，采用各種方式方法吸引人、留住人，充分發(fā)揮各類人才的潛能。
5、對于服務(wù)業(yè)中的不同性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，應(yīng)采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。對于生產(chǎn)者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的著眼點應(yīng)是：積極扶持、引進競爭，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、促進市場發(fā)育以及扶持信息服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)；對于消費服務(wù)，如旅游、房地產(chǎn)等，它們的特征是與居民生活需求密切聯(lián)系，進入退出的壁壘相對較低，產(chǎn)業(yè)政策的重點應(yīng)是強調(diào)市場調(diào)節(jié)，政府的功能主要是改進和協(xié)調(diào)市場管理；對于具有公益性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，要改變政府包攬做法，實現(xiàn)“政府主辦、政府參與、政府指導(dǎo)”的分層次的供給機制，鼓勵社會力量參與除少部分具有特殊性質(zhì)的公共服務(wù)以外的其他公共服務(wù)業(yè)，促進浙江服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
