國家林業(yè)局10月31日舉行新聞發(fā)布會，天然林保護工程管理辦公室主任張志達就我國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、天然林資源保護工程"十五"建設成就及"十一五"建設初步構(gòu)想等作了介紹。
他說，實施天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”），是黨中央、國務院做出的一項重大決策。工程1998年在12個?。▍^(qū)）開展試點，2000年在17個?。▍^(qū)、市）全面啟動。按照國務院批準的天保工程實施方案，長江上游地區(qū)以三峽庫區(qū)為界，包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省(區(qū)、市)；黃河上中游地區(qū)以小浪底庫區(qū)為界，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省(區(qū))。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江(含大興安嶺)、海南、新疆5省(區(qū))。涉及734個縣、167個森工局（場）。2000-2010年規(guī)劃投資962億元。工程建設的主要任務：一是實行木材生產(chǎn)停伐減產(chǎn)，加大森林管護力度；二是加快長江上游、黃河上中游地區(qū)宜林荒山荒地造林綠化；三是妥善分流安置國有林業(yè)企業(yè)富余職工。
天保工程建設取得了顯著成效
天保工程實施以來，中央累計投入659.8億元，其中中央基本建設（國債）投入148.2億元，中央財政投入511.6億元。幾年來，工程建設進展順利，實現(xiàn)了階段性目標任務。長江上游和黃河上中游地區(qū)的13個?。▍^(qū)、市）已在2000年全面停止了天然林商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)，年木材產(chǎn)量由1997年的1853萬立方米調(diào)減到2003年的1102萬立方米，按方案調(diào)減到位，整個工程區(qū)每年減少木材產(chǎn)量1990.5萬立方米。通過各種途徑分流安置富余職工66.5萬人，其中一次性安置31萬人。有108.9萬名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌。工程區(qū)14.3億畝森林得到了有效管護。累計完成人工造林2968萬畝、飛播造林4383萬畝、封山育林10323萬畝。各地在積極完成各項任務的同時，加大改革力度，加快發(fā)展速度，使工程區(qū)發(fā)生了顯著變化。
一是森林資源發(fā)生重大變化，實現(xiàn)森林面積和蓄積雙增長。根據(jù)第六次全國森林資源清查結(jié)果，工程實施以來，累計減少森林蓄積消耗量4.26億立方米，按全國林分單位面積蓄積量，相當于少砍森林7542萬畝森林面積，接近2個半山西省的森林。工程區(qū)森林面積凈增12235.5萬畝，森林蓄積凈增4.6億立方米，占全國森林蓄積增長量的43%以上。增加的森林面積，相當于中等省份貴州省2個省的森林面積。實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積同步快速增長。
二是工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加。隨著工程區(qū)森林資源持續(xù)增長，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)《2003年全國水土保持監(jiān)測公報》表明，長江流域水土流失量為多年平均流失量的50%左右，三峽庫區(qū)水土流失面積減少了23.9%。黃河流域水土流失量低于多年平均流失量的30%。四川省天保工程監(jiān)測全省累計減少土壤侵蝕量15億噸，年涵養(yǎng)水源量603.1億噸，森林生物量累計增加4.35億噸。工程區(qū)長江生態(tài)環(huán)境得到有效改善，一些地方過去干涸的水源和泉眼開始出現(xiàn)水流，大熊貓、金絲猴、東北虎等珍稀野生動物種群大量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。
三是林區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，開始步入復蘇階段。天保工程有力促進了林區(qū)一批新興產(chǎn)業(yè)的興起,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化。據(jù)工程社會效益監(jiān)測，32個森工企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的9.3:82.2:8.5調(diào)整為2003年的34.1:45.8:20.1，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長較快。44個天保工程縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由過去的木材采運和加工為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟林產(chǎn)品、林下資源開發(fā)、森林旅游等多元發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。森工企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國有經(jīng)濟所占比重逐步降低，個體經(jīng)濟比重穩(wěn)步提高。
四是林業(yè)企業(yè)富余職工得到妥善安置，林區(qū)社會保持基本穩(wěn)定。天保工程實施后，共有74萬名采伐工人需要重新分流安置。幾年來,一大批從事木材生產(chǎn)的森工企業(yè)職工轉(zhuǎn)向了森林管護、公益林建設以及林區(qū)資源開發(fā)。森林管護職工由3.2萬人增加到19.3萬人，形成了有效的森林管護體系。有31萬名職工自愿自謀出路，采取一次性安置辦法，與企業(yè)解除了勞動關(guān)系。目前林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化，大大減輕了對森林資源的壓力，職工收入水平逐年提高，生活狀況得到有效改善，林區(qū)社會保持基本穩(wěn)定。
進一步推進相持階段天保工程建設再上新臺階
當前，我國生態(tài)建設正處在治理與破壞相持階段，天保工程作為林業(yè)重點生態(tài)工程，要為治理與破壞相持階段向可持續(xù)發(fā)展邁進做出更大的貢獻。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出：繼續(xù)推進天然林保護等生態(tài)工程。這為我們指明了方向，“十一五”時期，天保工程建設要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、構(gòu)建和諧林區(qū)為目標，鞏固成果，合理定產(chǎn)，理順體制，創(chuàng)新機制，完善政策，促進發(fā)展。
1、以森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，進一步加強森林資源保護和經(jīng)營。一是鞏固天保工程建設成果，強化管護措施，完善管護責任制，對生態(tài)區(qū)位重要和生物多樣性豐富的地區(qū)，采取更加有效的保護措施，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。二是繼續(xù)調(diào)減東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量，對過量采伐和可采資源已經(jīng)枯竭的施業(yè)區(qū)停止采伐，進一步休養(yǎng)生息，盡快恢復森林生態(tài)環(huán)境，加快森林生長速度。三是加強森林科學經(jīng)營，對長勢不良、林分過密、生長緩慢的森林，要加強撫育間伐力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。形成生態(tài)效益好、經(jīng)濟效益高的森林資源貯備。對商品林培育，要提高集約經(jīng)營水平，不斷提高經(jīng)營森林的效益。
2、以加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，進一步加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設。一是抓好林區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮不同區(qū)域資源的優(yōu)勢，搞好規(guī)劃，分類指導，突出特色，做強做大非林非木產(chǎn)業(yè)文章，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是提升林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強市場競爭力。引進戰(zhàn)略投資者，改組改造加工企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科技含量，淘汰資源浪費型產(chǎn)品，發(fā)展精深加工終端產(chǎn)品，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢品牌，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)辦家庭自營經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道，為林區(qū)富余人員充分就業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間，減輕林區(qū)人口對森林資源的壓力。
3、以創(chuàng)新體制機制為突破口，建立與市場經(jīng)濟和林業(yè)分類經(jīng)營相適應的管理體制和機制。一是深入推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革。按照政企分開的原則，建立責權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，加強對重點國有林區(qū)森林資源的監(jiān)管力度，確保森林資源持續(xù)增長。二是加快森工企業(yè)社會負擔剝離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，剝離企業(yè)辦社會職能，使文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公共服務等分離出來，或交地方政府管理，或獨立開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進社會化服務，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。三是建立有效的社會保障體系。在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，加快醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險政策的落實，使職工得到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障，促進企業(yè)改革的順利進行。
