黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通俗地說就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的手段、措施和具體做法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是一個(gè)談?wù)摱嗄甑闹卮笤掝}。１９９５年中央就已明確提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心”的方針。１０年來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有了很大進(jìn)展，但從總體上看還未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
牢固樹立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫感
增長(zhǎng)方式粗放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)比較突出的問題，表現(xiàn)在主要通過擴(kuò)大投資規(guī)模、過多依靠各種資源的大量消耗去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。由此導(dǎo)致效率依然不高、效益相對(duì)低下和環(huán)境壓力明顯加大，以及發(fā)展本身的不可持續(xù)性。
（一）粗放式增長(zhǎng)難以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求
我們不是為了發(fā)展而發(fā)展，更不只是為了創(chuàng)造一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。發(fā)展的根本目的，是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。在長(zhǎng)期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，似乎形成了這樣一種思維定式：加大投資是推動(dòng)發(fā)展的最有效的措施，能起到立竿見影的效果。在我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)比較落后、工業(yè)產(chǎn)品普遍短缺的時(shí)期，加快投資、增加生產(chǎn)能力是必要的，也發(fā)揮了重要的歷史作用。今后，投資需求仍然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但必須把握好投資的力度和適時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。尤其在工業(yè)產(chǎn)品供需關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，還是一味地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)能力，甚至采用過度投資去增加所謂新的需求，然后又以更大的投資去維系新的需求并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)能力的消化，從而保持經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)快速增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)方式無疑是不可持續(xù)的。單純以增加生產(chǎn)能力為目標(biāo)，就會(huì)進(jìn)入以大量消耗各種資源包括能源為特征的“投資—重化工業(yè)—再投資”封閉式的惡性循環(huán)，陷進(jìn)以投資拉動(dòng)投資的怪圈。例如，建設(shè)一個(gè)鋼鐵廠所消耗的鋼材就相當(dāng)于其本身年生產(chǎn)能力的３５％—４０％。也就是說，在大上鋼鐵項(xiàng)目時(shí)，鋼材市場(chǎng)需求中有相當(dāng)大的一部分是鋼鐵項(xiàng)目自身的消耗，而不能反映社會(huì)對(duì)鋼材的真實(shí)需求，會(huì)造成虛假的市場(chǎng)繁榮。待到鋼鐵項(xiàng)目全部建成之后，勢(shì)必出現(xiàn)生產(chǎn)能力的過剩，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，人們對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求主要不是有無的問題，而是對(duì)品種、質(zhì)量和款式有了更高的要求。如果不顧這些新的要求，只是單純地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，是沒有出路的，也難以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需求，因而是不可持續(xù)的。
（二）過分依靠各種資源的大量消耗去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)終究難以為繼
可以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)某種程度上是靠消耗大量的物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的。由于裝備和工藝以及管理水平相對(duì)落后，我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。例如，火力發(fā)電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高２２．５％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗高２１％，水泥綜合能耗高４５％。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的４．１％，而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費(fèi)量卻分別為世界消費(fèi)總量的７．４％、３１％、３０％、２７％、２５％和４０％。２００４年我國(guó)消費(fèi)煤炭１９億噸，原油約３億噸，粗鋼２．８億噸，水泥９．７億噸。無論怎樣算賬，這些數(shù)字都反映了我國(guó)單位產(chǎn)出的消耗太高，也暴露了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出矛盾，更說明了這種增長(zhǎng)方式的不合理性。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量雖大，但已探明的剩余可采儲(chǔ)量并不很多，而且開采難度越來越大。由于超高強(qiáng)度開采，安全事故頻頻發(fā)生。我國(guó)鐵礦石平均品位只有３２％，目前連含鐵量１５％的礦石也在開采，選礦過程電耗極高。５０％以上的鐵礦石、６０％以上的氧化鋁和４０％的原油要依靠進(jìn)口。我國(guó)能源、原材料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度越來越高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也越漲越高。比如２００５年國(guó)際市場(chǎng)的鐵礦石價(jià)格就上漲７１．５％，使鋼鐵工業(yè)的成本大幅度增加，影響經(jīng)濟(jì)效益。另外，我國(guó)進(jìn)口的大宗商品約８０％要經(jīng)過馬六甲海峽，而馬六甲海峽的年通過能力約５億噸，已接近飽和。一旦國(guó)際上有什么風(fēng)吹草動(dòng)，將直接威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，任由能源和其他各種礦產(chǎn)資源的這種大量消耗繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)發(fā)展的路子是走不下去的。況且，這種高消耗又帶來了二氧化硫、二氧化碳以及其他廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
（三）不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中將永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位
在改革開放政策的指引下，我國(guó)主動(dòng)加入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中逐步承擔(dān)了重要角色。特別是中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力大軍進(jìn)入國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易體系之后，明顯提高了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，引起要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格發(fā)生改變，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)的加工工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但必須看到，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額２００４年雖已躍居世界第三位，而加工貿(mào)易出口和外商投資企業(yè)出口分別占到５５．３％和５７．１％的份額。我國(guó)加工貿(mào)易的特點(diǎn)是“兩頭在外”，突出問題是：前頭技術(shù)開發(fā)嚴(yán)重不足，關(guān)鍵技術(shù)大多掌握在外商手中，或者主要依靠引進(jìn)；后頭銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也基本為外商所控制，利潤(rùn)的大頭在別人手里，我們只是承擔(dān)中間加工或者組裝的任務(wù)，收取少量的加工費(fèi)。中國(guó)成了“世界工廠”，而工業(yè)污染也留在了中國(guó)。同時(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品研發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)開拓等則重視不夠，不僅丟掉了利潤(rùn)的大頭，而且也嚴(yán)重制約了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然，由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、技術(shù)水平相對(duì)落后，發(fā)展加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政積累是有利的。但我們決不能滿足于承擔(dān)簡(jiǎn)單的加工裝配，一定要不斷提高層次，逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，誰掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰就掌握了主動(dòng)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就將處于十分被動(dòng)的地位。
總之，如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就將難以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足。我們一定要有歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的危機(jī)感。
制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要因素
初步分析，主要有以下幾個(gè)因素。
（一）思想觀念上的束縛。一是對(duì)節(jié)約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。特別是一些不可再生的自然資源，用一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn)?？晌覀?nèi)狈@種危機(jī)感和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性考慮。改革開放后，我們提出了利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的方針，這是完全正確的。但國(guó)際資源不是無窮無盡的，其價(jià)格也不是一成不變的，而且過多使用國(guó)際資源還會(huì)引發(fā)一系列國(guó)際紛爭(zhēng)。二是簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同起來。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分內(nèi)容，主要表現(xiàn)為發(fā)展速度和規(guī)模的擴(kuò)張。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵蓋面要大得多，還包括經(jīng)濟(jì)效益、人民生活實(shí)際水平的提高和科技進(jìn)步以及環(huán)境質(zhì)量的改善等豐富內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來，不少人往往比較注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，把主要精力放在增長(zhǎng)速度的提高和數(shù)量的擴(kuò)大上，甚至將此作為壓倒一切的首要任務(wù)。這有著明顯的片面性。三是沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。要不要發(fā)展的問題，應(yīng)該說大家的認(rèn)識(shí)是一致的。在此基礎(chǔ)上，為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展還沒有很好地得到解決。中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正是我們黨關(guān)于這個(gè)重大問題的理論、方針的集中體現(xiàn)，是對(duì)２０多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。
（二）經(jīng)濟(jì)管理體制上的障礙。從改革開放２０多年的歷程可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變往往是呈正相關(guān)的。實(shí)踐證明，在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)管理模式的過程中，經(jīng)濟(jì)管理體制的每一次重大改革，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，由于缺乏市場(chǎng)約束，表現(xiàn)出典型的短缺經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)什么都有人要，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然是粗放的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷完善，應(yīng)該說我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。但是，我們還必須看到，一個(gè)舊體制的完全退出和一個(gè)新體制的全面建立與完善，是一個(gè)歷史的過程。此外，地方政府和官員的政績(jī)考核，事實(shí)上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模很有關(guān)系，有的地方甚至搞“末位淘汰制”；政府應(yīng)當(dāng)管理經(jīng)濟(jì)，但管什么和怎樣管的問題也沒有很好地解決；企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的改革還沒有完全到位，預(yù)算軟約束的問題依然存在等等，都是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要體制性因素。
（三）歷史發(fā)展階段的原因。我們還應(yīng)看到，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以比較粗放，也有其歷史發(fā)展階段的必然性。解放前，我國(guó)百年積弱，貧窮落后。在新中國(guó)成立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，解決有無、追求總量的增長(zhǎng)，是最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。即使是發(fā)展到今天這個(gè)水平，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)落后；解決住房、交通等基本需求的任務(wù)仍很繁重；況且，我國(guó)農(nóng)村還有２６１０萬絕對(duì)貧困人口，城市需要政府給予最低生活補(bǔ)貼的人口也高達(dá)２２００萬；解決城鄉(xiāng)龐大的勞動(dòng)力就業(yè)更是一個(gè)長(zhǎng)期的突出問題；而發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技方面占優(yōu)勢(shì)的格局還將長(zhǎng)期存在。因此，保持一個(gè)相對(duì)較高的發(fā)展速度，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然是非常重要的。
加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要思路
加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變確實(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但也有許多有利條件。我國(guó)的綜合國(guó)力得到明顯加強(qiáng)，物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)已比較雄厚，更重要的是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀正在不斷深入人心，逐步成為億萬人民的實(shí)際行動(dòng)。我們已經(jīng)到了應(yīng)該加快、也有條件加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)候。
必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾，包括增長(zhǎng)方式的粗放性問題，也只有在發(fā)展的過程中去解決。不應(yīng)當(dāng)放松發(fā)展，停下來去處理這些問題，然后再圖發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路?？茖W(xué)發(fā)展觀是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。發(fā)展應(yīng)該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。中國(guó)這樣一個(gè)有１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中一點(diǎn)彎路不走是不可想象的。以馬克思主義基本原理武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨具有高度的責(zé)任感和敏銳的洞察力，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指明前進(jìn)的正確方向。這正是我們黨偉大、光榮、英明的重要體現(xiàn)。實(shí)踐將會(huì)證明，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起到重大而深遠(yuǎn)的歷史作用。
加快體制改革和創(chuàng)新。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。在不斷提高宏觀調(diào)控水平的同時(shí)，要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，政府直接控制的資源，在市場(chǎng)上往往表現(xiàn)為短缺。根本原因不在于供給能力不足，而是其價(jià)格不靈活，甚至人為地造成價(jià)格扭曲。這些資源的需求方，由于不受價(jià)格或成本的有效制約，便必然導(dǎo)致粗放式地使用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變政府職能。在實(shí)際生活中經(jīng)?？吹竭@樣一種現(xiàn)象，就是地區(qū)行政之間的競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏（即相互攀比），甚至以行政措施對(duì)要素和商品流通實(shí)行嚴(yán)厲的地區(qū)保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)主要是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而不是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。否則，就是主體錯(cuò)位了。因此，要進(jìn)一步規(guī)范政府的職能和行為，使政府直接去干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)榕?chuàng)造環(huán)境條件去推動(dòng)發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展，并以嚴(yán)格執(zhí)法去保障發(fā)展。還要不斷完善干部考核和選拔任用制度；繼續(xù)深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度；進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理。
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容。一是繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；二是改組、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化的道路；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重。同時(shí)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是要全面增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量。只有這樣，才能不斷提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要堅(jiān)決依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)需求不能停留在理論上，也不是簡(jiǎn)單地看消費(fèi)率有多高；擴(kuò)大消費(fèi)更不是鼓勵(lì)人們?nèi)ゴ蟪源蠛?，揮霍浪費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)是要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入群體的收入，提高他們的消費(fèi)能力和生活水平，努力使全體人民都能共享改革發(fā)展的成果。這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。特別是廣大農(nóng)村，仍處在欠發(fā)達(dá)階段，不斷提高農(nóng)民的生活水平，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，有著巨大的潛力。我國(guó)廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際上還相當(dāng)落后。長(zhǎng)期以來，我國(guó)投資建設(shè)的重點(diǎn)主要放在城市，廣大農(nóng)村的交通、供水、垃圾和污水處理、住房、通信以及文化設(shè)施等都還比較落后，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施也還很不完善。只要我們制定相應(yīng)政策，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，花上５年至１０年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，使我國(guó)農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件發(fā)生重大的改變是完全可能的。這樣，一些原材料行業(yè)如鋼鐵和水泥的過剩生產(chǎn)能力也可找到新的出路。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，而且更有深遠(yuǎn)意義的是，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展了，農(nóng)民生活水平大幅度提高，才能使我國(guó)最具潛力的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)得以充分開發(fā)并拉動(dòng)其他制造業(yè)的發(fā)展，從而大大提升全國(guó)的總體消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。要在全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約資源的意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。比如，過去一些好產(chǎn)品由于包裝不好而賣不出好價(jià)錢，后來又在包裝上過分地下功夫，出現(xiàn)了惡性包裝的現(xiàn)象，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，靠過度包裝漲價(jià)也使廣大消費(fèi)者不滿意。再比如，資源的回收利用潛力也很大。就拿廢鋼鐵來說，２００４年美國(guó)的鐵鋼比為０．４４，也就是說，生產(chǎn)１噸鋼頂多只需０．４４噸鐵水，其余主要以廢鋼為原料；而我國(guó)的鐵鋼比為０．９２，即煉鋼基本上以鐵水為原料，爐料中的廢鋼比極低。增加使用廢鋼不僅能提高鋼水質(zhì)量，還可以大大減少鐵礦石的使用量。我國(guó)的情況雖然與美國(guó)有較大差異，但廢鋼鐵資源的開發(fā)利用潛力確實(shí)很大。而這些工作至今都開展得很不夠，甚至連廢鋼鐵的統(tǒng)計(jì)工作都沒有人去做。諸如此類的事情隨處可見。大量寶貴資源沒能循環(huán)使用而被浪費(fèi)掉了，只是一味地去向大自然索取，不僅經(jīng)濟(jì)效益不好，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染。這種狀況必須徹底加以改變。
完善國(guó)民核算體系。一是充分利用第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度。二是盡快制定和建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。三是會(huì)同有關(guān)部門加快森林、淡水、礦產(chǎn)等資源以及環(huán)境與生態(tài)等的核算試點(diǎn)工作。四是健全和完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集渠道和核算制度，更加全面準(zhǔn)確地反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。五是完善統(tǒng)計(jì)體制，完成原有三支調(diào)查隊(duì)的改革，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門直接采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力。六是全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、核算和傳播水平，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、真實(shí)性、時(shí)效性和透明度，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大制定的戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同要求。全面推進(jìn)這項(xiàng)工作必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，在前進(jìn)的道路上肯定還會(huì)有很多的困難，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身是一個(gè)永恒的主題，在各個(gè)不同的發(fā)展階段都有不同的任務(wù)，需要根據(jù)新的情況及時(shí)作出增長(zhǎng)方式的調(diào)整，可以說是沒有窮盡的。但我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，全國(guó)上下踏實(shí)工作，努力奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書記 李德水）
