“九五”計劃中，中央科學地判斷我國發(fā)展形勢，明確提出轉變經濟增長方式的要求，這些年來，各方面做了很大努力，取得了積極成效，企業(yè)效益和產業(yè)發(fā)展效率都有了很大提高。但從總體上看，我國經濟增長方式沒有實現(xiàn)根本轉變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經濟增長格局還在繼續(xù)。
粗放的增長方式超過了國內資源和環(huán)境的承載能力，也對整個世界產生重要影響。對這種狀況，《建議》作出明確和重要判斷，我國土地、淡水、能源、礦產資源和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展已構成嚴重制約，出路就在于加快轉變經濟增長方式。展望未來，如果我國的經濟增長方式可以轉變過來，發(fā)展就可以持續(xù)；如果再轉變不過來，將嚴重制約建設小康社會目標的實現(xiàn)。
《建議》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。要切實走新型工業(yè)化道路，走生產發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)加快經濟增長方式轉變的目標，要抓住以下重要環(huán)節(jié)：要轉變觀念，堅持科學發(fā)展，要全面理解發(fā)展的內涵，正確處理經濟發(fā)展與經濟增長的關系，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀；要大力調整產業(yè)結構，尤其要大力發(fā)展能耗低、需求大的現(xiàn)代服務業(yè)，提高先進制造業(yè)的比重，通過結構調整，構建增長方式轉變的物質基礎；要努力提高科技水平，大力推廣和普及先進適用技術，加快運用高新技術特別是信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)；要增強科技的自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，形成轉變增長方式強有力的技術支撐和動源；要加快改革引發(fā)粗放型增長的體制和機制，加快轉變政府職能，深化財稅和金融體制改革，建立反映資源稀缺程度的價格機制，加快完善相應的法律和法規(guī)，把企業(yè)投資、生產行為和政府行為“逼入”科學發(fā)展的軌道；要從根本上轉變干部政績考核辦法和經濟績效考核辦法，引導廣大干部求真務實，扎實工作，艱苦奮斗，勤儉建國，引導領導干部轉變發(fā)展觀念，更新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，徹底轉變引發(fā)粗放增長的動力機制。要建立正確的輿論導向，鼓勵資源節(jié)約，提倡文明消費和適量消費，建立節(jié)約資源的消費模式。要加快教育體制改革，改革教學內容，更新教學方法，使廣大青少年充分認識我國環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，認識我國未來發(fā)展的資源制約，進一步樹立憂患意識和責任心。要加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步嚴格技術標準，提高市場準入水平，通過綜合運用法律、經濟和行政辦法，使粗放增長的企業(yè)和個人行為受到嚴厲懲戒。（完）
