黨的十六屆五中全會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。中央政策研究室李連仲撰文提出，五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為我們?cè)谛率兰o(jì)不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)指明了方向，是我們———
(一)
“十一五”規(guī)劃的5年是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要抓住未來(lái)五年的發(fā)展機(jī)遇，解決發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華，是黨和政府執(zhí)政理念的一次飛躍，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，是我們應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器。它是著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，解決了我國(guó)為什么發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，在任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的動(dòng)搖。同時(shí)，發(fā)展要有新思路，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度采取有效措施，建立健全全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制、機(jī)制，增強(qiáng)全黨全國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，才能把握發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，克服前進(jìn)中的各種困難，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。
(二)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決好了，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就能贏得主動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護(hù)國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，扶持農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。目前我國(guó)總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)抓緊抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，增加糧食生產(chǎn)投入，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
(三)
創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，要積極推進(jìn)科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在更加突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。
實(shí)踐證明，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的。要緊緊抓住那些對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性的重大課題集中攻關(guān)，大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收和再創(chuàng)新，努力在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)突破，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)和品牌。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力加強(qiáng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位之間的合作，形成自主創(chuàng)新的整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。要形成不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新和科技投入的主體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入力度，把以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為突破口，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要實(shí)施扶持鼓勵(lì)政策，在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)改革、折舊制度、收益分配、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融信貸等方面加大支持力度，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善人才管理體制，健全人才激勵(lì)機(jī)制，造就一支能夠自主創(chuàng)新的素質(zhì)優(yōu)良的宏大的科技人才隊(duì)伍。要充分利用國(guó)際研發(fā)資源，積極吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我國(guó)科研人員和機(jī)構(gòu)積極參與自主創(chuàng)新研發(fā)的國(guó)際交流與合作。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本途徑?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供技術(shù)支撐。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)水平，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法提高宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)的管理水平。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為宏觀調(diào)控和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本，降低消耗，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依托重點(diǎn)工程，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。要建立健全促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制。要深化財(cái)稅、金融、投資、管理、企業(yè)制度改革，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制性根源，制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策，建立配套的干部政績(jī)考核體系，加強(qiáng)宣傳教育，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為全社會(huì)的共識(shí)。
(四)
依靠和擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略決策?！笆晃濉币?guī)劃期間，要把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，把提高農(nóng)民和城市中低收入群體消費(fèi)能力作為擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重，合理調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
要把提高人民群眾的消費(fèi)水平放到更加突出的位置，高度重視消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步提高最終消費(fèi)率，形成消費(fèi)和生產(chǎn)的良性循環(huán)。倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式，不斷提高人民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)理論的研究，探索消費(fèi)規(guī)律，把握消費(fèi)特點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，提高消費(fèi)質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善住房制度改革，擴(kuò)大住房消費(fèi)。制定汽車消費(fèi)政策，改善汽車使用環(huán)境，鼓勵(lì)節(jié)能型汽車進(jìn)入家庭。全面實(shí)施新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民受教育的需求。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，規(guī)范和擴(kuò)大健康消費(fèi)。加快發(fā)展旅游業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，完善旅游管理，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。努力擴(kuò)大電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費(fèi)。積極改善消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范電信、鐵路、金融、民航等壟斷行業(yè)和醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低消費(fèi)門檻，提高服務(wù)水平。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等各種違法犯罪行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，創(chuàng)新信貸品種，推進(jìn)住房貸款證券化。積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)民家庭創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。做好不同地區(qū)、不同層次消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)查研究，引導(dǎo)消費(fèi)趨向，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。
(五)
改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)深化完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)改革。要總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，研究改革規(guī)律，把握改革特點(diǎn)，創(chuàng)新改革思路，爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部門等方面的改革取得重大突破，建立全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制。營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的體制環(huán)境，通過(guò)改革，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步不斷注入新的活力和動(dòng)力。
要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)管理體制，使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，搞好金融體制改革。未來(lái)五年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。重大改革措施出臺(tái)要考慮廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，重要領(lǐng)域改革要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的原則，改革方案要盡可能深化細(xì)化，各項(xiàng)措施要協(xié)調(diào)配套，努力使改革成果惠及全體人民群眾。要教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中利益關(guān)系和利益格局的變化，正確處理各種利益關(guān)系，把競(jìng)爭(zhēng)壓力變成奮發(fā)有為的動(dòng)力，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。
對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖?！笆晃濉币?guī)劃期間，我們要進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使對(duì)外開(kāi)放更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展。
要著力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量、檔次和價(jià)格，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。組織好國(guó)內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。把引進(jìn)外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來(lái)。要以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬國(guó)際發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展境外加工貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏和平發(fā)展。充分利用國(guó)際規(guī)則，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在世貿(mào)組織規(guī)則許可的范圍內(nèi)，靈活掌握市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)機(jī)和力度。
(六)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
“十一五”期間，要逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，形成東中西部互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的探索，已初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展等。要從國(guó)家發(fā)展的大局出發(fā)，真正把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地要從自身的特色經(jīng)濟(jì)出發(fā)，著力培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。西部大開(kāi)發(fā)要鞏固已取得的成績(jī)，發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。中部地區(qū)要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、能源和重要原材料基地建設(shè)以及綜合交通運(yùn)輸體系和大流通格局建設(shè)，積極發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)揮在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間的互動(dòng)協(xié)作。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
(七)
能源資源問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、能源資源相對(duì)不足的發(fā)展中大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源資源不足的矛盾越來(lái)越突出。同時(shí)，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)中的能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。如果不改變這種狀況，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)將難以順利實(shí)現(xiàn)。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性?！笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一個(gè)重要指標(biāo)，要求資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末期降低20%左右。為完成“十一五”規(guī)劃提出的這個(gè)重要資源指標(biāo)，既要積極做好資源開(kāi)發(fā)工作，又要努力做好節(jié)約工作，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式，采取切實(shí)有效的措施，以最小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
要切實(shí)改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長(zhǎng)方式，努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無(wú)害化。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加大科研投入，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)，依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)節(jié)約能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能降耗高效的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。要完善節(jié)約能源資源的體制機(jī)制和法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。抓緊制定和修訂促進(jìn)能源資源節(jié)約利用的法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的能源資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，建立高消耗落后技術(shù)和產(chǎn)品的強(qiáng)制性淘汰制度，建立新建項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保型企業(yè)，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，必須引起高度重視。今后隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾會(huì)更加尖銳。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。
按照自然規(guī)律要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，及時(shí)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。要根據(jù)不同功能區(qū)域情況實(shí)施不同發(fā)展模式。重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)要加大建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量。要切實(shí)抓好水污染防治，努力保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。加快城市大氣污染治理，努力保障城市空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快土壤污染治理，努力保障食品安全。要加強(qiáng)有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決防止新污染。要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要制定和完善保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高環(huán)境檢查執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
(八)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。只有社會(huì)和諧才能夠最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和凝聚力，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
當(dāng)前，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)性作用，建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主的就業(yè)機(jī)制，逐步建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，最大限度地形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素，按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，形成妥善處理各類矛盾的體制機(jī)制，認(rèn)真及時(shí)地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故，強(qiáng)化對(duì)藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓緊建立健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
