中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
（2005年10月22日中共北京市委九屆十次全會通過）
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中共北京市委九屆十次全會根據(jù)黨的十六屆五中全會精神及中央對北京市工作的一系列重要指示精神，結(jié)合北京實際，就制定《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出以下建議。
一、抓住首都發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
（1）“十五”時期北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。過去的五年是首都各項事業(yè)全面發(fā)展的五年。全市人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，緊緊圍繞“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，首都經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個方面都取得了巨大成績，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家的水平。奧運申辦成功和籌辦奧運，給首都的發(fā)展注入了強大動力。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，地方財政收入由“九五”末398.39億元增加到近1000億元。不斷深化經(jīng)濟體制改革，積極推進行政管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革、城市管理體制改革、干部人事制度改革，對外開放取得新的突破，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。完成了《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和區(qū)縣功能定位工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和綠化美化工作，城市空氣質(zhì)量明顯改善，二級和好于二級天數(shù)比五年前增加70天以上。社會建設(shè)與管理工作不斷加強，公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，抗擊非典斗爭取得了勝利，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的水平進一步提高。精神文明建設(shè)切實加強，社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進。下大力氣解決城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的突出問題，建立了生態(tài)林補償機制、公共安全應(yīng)急機制，健全了城鄉(xiāng)社會保障制度和困難群眾的救助制度，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量普遍提高。這些都為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定了堅實基礎(chǔ)。
（2）“十一五”期間首都發(fā)展面臨的新形勢?！笆晃濉睍r期首都發(fā)展面臨著一個機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境。要牢牢抓住用好本世紀頭20年這個重要戰(zhàn)略機遇期，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。全面推進今后五年的發(fā)展，必須始終保持清醒的頭腦，既要增強緊迫感，立足首都的實際，抓住有利條件，促進首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；又要增強憂患意識，準確把握和解決好發(fā)展中面臨的突出困難和問題。特別是經(jīng)濟增長方式亟待加快轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力有待進一步增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)仍然很重；改革面臨著更深層次的社會矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要進一步加大力度；推進城區(qū)危舊房改造，加強流動人口管理、交通和環(huán)境治理，切實加快南城和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)十分艱巨；構(gòu)建社會主義和諧社會，加強基層基礎(chǔ)工作，消除各類安全隱患，切實維護首都安全穩(wěn)定還有很多工作要做。我們必須高度重視這些矛盾、困難和問題，并且認真加以解決。
（3）“十一五”期間首都發(fā)展新的歷史任務(wù)?！笆晃濉笔俏覀儑野l(fā)展承前啟后的重要時期，也是北京緊緊抓住辦好有特色、高水平奧運會這一難得機遇，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段、全面推進城鎮(zhèn)化進程的重要階段、著力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的新階段。要下大力氣解決好首都發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧，全面提高首都的綜合實力、競爭能力和國際影響力，充分利用首都資源優(yōu)勢，開創(chuàng)首都經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)的新局面，提升“四個服務(wù)”的水平和能力，為實現(xiàn)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎(chǔ)，在北京發(fā)展的歷史上譜寫光輝的篇章。
二、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
（4）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。全面推進“十一五”期間的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。
按照十六屆五中全會的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，加快北京發(fā)展步伐，要注意把握好以下幾個方面：
一是堅持“首都經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。著力完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，挖掘好、整合好、利用好首都優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)首都經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。著力解決首都發(fā)展的瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平。按照國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，認真履行“四個服務(wù)”的職能，提高服務(wù)水平，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，健全綜合交通體系、能源供應(yīng)體系、水資源保障體系，加強污染防治和環(huán)境保護工作，進一步改善居住環(huán)境，提高城市綜合應(yīng)急減災(zāi)處理能力。完善市域城鎮(zhèn)體系，處理好古都風貌保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，不斷增強城市服務(wù)功能，提升城市的承載力，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的宜居城市和現(xiàn)代化國際城市。
三是堅持以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的帶頭示范作用，充分利用好中央在京科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng)新資源，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，切實增強首都的自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)2020年我國進入世界創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標作出貢獻。
四是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)縣發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)特色發(fā)展。建立城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的機制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，集中力量抓好重點新城的發(fā)展建設(shè)。積極參與京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。加強社會建設(shè)和管理，推動管理體制機制創(chuàng)新。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、安全等現(xiàn)實問題。更加注重社會公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，從建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)入手，促進首都社會和諧。
六是堅持奧運帶動戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。積極實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，全力舉辦一屆有特色、高水平的奧運會。抓住舉辦奧運會這個契機，全面提升北京的可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升城市的管理服務(wù)水平，全面提升市民文明素質(zhì)。充分利用和發(fā)揮好奧運會的巨大推動作用，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，促進首都經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
（5）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。根據(jù)十六屆五中全會精神，綜合考慮首都工作面臨的形勢和任務(wù)，今后五年，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著提升。加大科技創(chuàng)新投入，全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6%，加快建設(shè)好中關(guān)村科技園區(qū)，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的顯著提升。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，萬元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的顯著提升。保證廣大人民群眾更好地享受改革與發(fā)展的成果，促進勞動者充分就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷增長，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，城市環(huán)境質(zhì)量基本達到國家標準，實現(xiàn)人民生活品質(zhì)的顯著提升。積極推進民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)，逐年提高公共財政用于社會事業(yè)的投入，加強社會建設(shè)和管理，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升。
三、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路
（6）積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)。今后五年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是把握產(chǎn)業(yè)融合的新趨勢，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展軟件、集成電路、信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，加快用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要放在優(yōu)先發(fā)展的位置，充分發(fā)揮和集成首都優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游會展、信息服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提高傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不斷增強首都的服務(wù)功能。堅持以信息化帶動工業(yè)化，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著力發(fā)展電子通訊設(shè)備制造、汽車制造、裝備制造、生物醫(yī)藥、光機電一體化、石化新材料等六大行業(yè)中的重點項目，以骨干企業(yè)為紐帶，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，提高制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。推廣名牌戰(zhàn)略。積極發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)配套的加工制造業(yè)及都市型工業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變增長方式，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集約式發(fā)展，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
（7）按照整體功能優(yōu)化的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國家區(qū)域開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署、北京城市總體規(guī)劃以及區(qū)縣功能定位的要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成從市區(qū)到郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—現(xiàn)代制造業(yè)—都市型工業(yè)相對集中、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鑲嵌其間的空間格局。在促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)上，全力建設(shè)好六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，打造全國知識創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)造首都地區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。著力完善提升商務(wù)中心區(qū)（CBD）的功能，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達、功能齊備的國際化現(xiàn)代商務(wù)中心。著力加強金融街核心區(qū)建設(shè)，強化金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，為國家金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和金融信息匯聚中心建設(shè)服務(wù)。著力推進奧林匹克公園建設(shè)，重點發(fā)展體育文化、旅游會展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的體育、文化、娛樂、會展中心和奧運標志旅游地。統(tǒng)籌規(guī)劃北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、周邊開發(fā)區(qū)及區(qū)域，建設(shè)以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟為依托，面向國際市場的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長極。統(tǒng)籌規(guī)劃北京天竺出口加工區(qū)、空港保稅物流中心、空港工業(yè)區(qū)、空港物流基地及周邊區(qū)域，建設(shè)以首都國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，推動空港經(jīng)濟。各區(qū)縣要樹立全市一盤棋的思想，從實際出發(fā)，建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的專業(yè)集聚區(qū)。
（8）調(diào)整不符合首都功能定位和布局要求的產(chǎn)業(yè)。下大力氣推動現(xiàn)有高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并逐步淘汰落后工藝與裝備。制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。切實抓好首鋼搬遷調(diào)整工作，積極推進曹妃甸新鋼廠建設(shè)，加快順義冷軋薄板項目建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼在石景山區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整用地，認真解決好職工分流安置問題，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，推進西部綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動區(qū)域在調(diào)整中實現(xiàn)新的發(fā)展。積極調(diào)整改造城市中心區(qū)的各類市場，穩(wěn)步調(diào)整開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）外的工業(yè)項目，加快轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的資源消耗型產(chǎn)業(yè)。
四、抓緊實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市
（9）發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)在首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的帶動作用。中關(guān)村科技園區(qū)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中承擔著重要職責，要按照中央的要求，在首都創(chuàng)新戰(zhàn)略中充分發(fā)揮“重要載體、強大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”的作用，以推進自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化為核心，積極推進各項改革，整合創(chuàng)新資源，明確創(chuàng)新方向，做大做強創(chuàng)新型企業(yè)，努力使中關(guān)村進入國際先進科技園區(qū)的行列。高度重視、充分發(fā)揮中央在京科研院所、高校在首都創(chuàng)新體系中的重要作用，大力支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力在軟件與集成電路、新一代移動通信、計算機與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，提高首都地區(qū)的創(chuàng)新水平。
（10）優(yōu)化自主創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮各類企業(yè)特別是民營科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制。大力做好為中央在京科研、教學(xué)、企業(yè)總部的服務(wù)工作，聚集資源，形成自主創(chuàng)新的合力。落實支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購政策。按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》開展試點工作，支持中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行交易的試點，在深圳中小企業(yè)板建立“綠色通道”，優(yōu)先支持具有自主創(chuàng)新能力、成長性好的企業(yè)上市融資。著力推進產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵試點，營造創(chuàng)新型企業(yè)家的成長環(huán)境。支持建設(shè)若干開放式的國家重點實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及以企業(yè)為主體的國家級工程中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心，加快科技創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，改善科技創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，抓緊制定知識產(chǎn)權(quán)保護綱要，培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，營造敢為人先、勇于創(chuàng)新的社會氛圍。積極推動管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代管理理念和手段，切實提高行政管理、城市管理、公共管理的水平。
（11）大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的人才。加快推進首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，以高層次人才為重點，全面加強人力資源能力建設(shè)，繼續(xù)推進高級公共管理人才、高級專業(yè)人才、高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)化高技能人才培養(yǎng)工程，實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，加大國際化人才隊伍建設(shè)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，著力構(gòu)筑全國人才高地。營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制環(huán)境。堅持以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機制；堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立科學(xué)化社會化的人才評價和選拔任用機制；堅持以人力資源有效配置為導(dǎo)向，建立合理的人才流動機制。不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有效機制，制定和實施對各類人才具有吸引力的政策，用良好的機制、政策、環(huán)境吸引海外高層次人才、國內(nèi)優(yōu)秀人才，集聚人才，用好人才，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面，為推進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才保證和智力支持。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城市的現(xiàn)代化水平
（12）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動農(nóng)村的方針，采取多種措施，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和重新整合，推動郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。加大對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村流動，切實提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，推動新農(nóng)村建設(shè)。動員農(nóng)民廣泛參與，采取有力措施，解決郊區(qū)農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題，使郊區(qū)農(nóng)村面貌有一個明顯的變化。深化農(nóng)村各項改革。堅持最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約和集約利用土地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。建立新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，發(fā)揮科技對郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。圍繞著富裕農(nóng)民這個中心任務(wù)，積極發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和新城有序轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)農(nóng)民盡快富裕起來。
（13）積極穩(wěn)步推動新城建設(shè)。新城建設(shè)是有序疏解中心城區(qū)人口和功能，保持后奧運時期首都經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要按照城市總體規(guī)劃的要求，重點建設(shè)好順義、通州和亦莊三個新城。順義新城要建設(shè)成為連接國際國內(nèi)的樞紐空港，打造服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。通州新城要建設(shè)成為連接京津冀的樞紐，服務(wù)設(shè)施完善、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、具有承接行政、商務(wù)、會展及城區(qū)人口功能的現(xiàn)代化新城區(qū)和綜合服務(wù)中心。亦莊新城要建設(shè)成為首都重要的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、高科技示范區(qū)、宜居生態(tài)新城。要做好11個新城特別是重點新城建設(shè)的各項準備工作，高水準編制完成新城建設(shè)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重點地區(qū)的城市設(shè)計和相關(guān)專項規(guī)劃，為新城建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，基本建立新城基礎(chǔ)設(shè)施和與中心城方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系。創(chuàng)新新城建設(shè)的開發(fā)體制和模式，認真落實新城建設(shè)規(guī)劃，防止出現(xiàn)分散投資、分散建設(shè)和浪費土地的現(xiàn)象。要按照社會管理和公共服務(wù)的職責定位，探索新城建設(shè)的新機制，為新城能有序引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能的疏解打好基礎(chǔ)。
（14）切實加快城市建設(shè)步伐。全面實施《北京交通發(fā)展綱要》，加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展軌道交通，加強停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造路面路況，構(gòu)建市域快速交通網(wǎng)絡(luò)，形成與城市風貌相協(xié)調(diào)的立體交通體系，以信息化、智能化技術(shù)改造交通體系的各個環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)有交通設(shè)施的運行效率，使城市交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)交通擁堵狀況有較大的緩解。加強水源、能源等工程建設(shè)，保證南水北調(diào)中線、西電東送等重點工程建設(shè)。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成布局合理、互聯(lián)互通、安全穩(wěn)定、公平公開、資源共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標。積極探索城區(qū)危改模式，采取公共財政傾斜等多種政策引導(dǎo)措施，穩(wěn)步有序推進危舊房改造，使“十一五”期間危改工作有明顯的進展，使大多數(shù)居住在危舊房中的居民能夠改善住房條件和環(huán)境，使需要保護的建筑、街區(qū)和舊城依法得到保護，努力實現(xiàn)古都風貌保護與危舊房改造相得益彰、相互促進。采取綜合措施，統(tǒng)籌有序疏解中心城區(qū)人口。積極采取措施，加大對南城的投入，從改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施入手，推動南城更快的發(fā)展。加快中心城區(qū)的調(diào)整優(yōu)化步伐，加大對城市環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理力度，基本完成“城中村”的綜合整治，推進城市功能拓展區(qū)的城市化步伐，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活空間。加大管理力度，塑造良好的城市形象。
（15）切實提高城市管理現(xiàn)代化水平?？朔亟ㄔO(shè)、輕管理現(xiàn)象，堅持依法、科學(xué)、從嚴、有序管理城市，發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用。深化城市管理體制綜合改革，明確各級政府在城市管理中的工作職能，建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，切實增強各級政府社會管理和公共服務(wù)職能，把城市管理的各項基礎(chǔ)工作落在實處。創(chuàng)新城市管理方式，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理和服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，推進城市網(wǎng)格化、信息化管理，實現(xiàn)精確、高效的城市管理。切實把加強城市安全管理放在更加突出位置，建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，完善各類工作預(yù)案，建立健全相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，提高各級政府防范和處置突發(fā)公共事件的能力，增強城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法檢查，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，及時消除影響公共安全的重大隱患，有效遏制重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，加大地下空間管理力度，不斷提高運營的水平，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
六、加強人口資源環(huán)境工作，推進宜居城市建設(shè)
（16）認真做好人口工作。以國務(wù)院批復(fù)確定的人口規(guī)模為目標，嚴格控制人口規(guī)模，力爭2010年全市常住人口規(guī)?？刂圃?600萬人左右。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等有效手段，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人口綜合調(diào)控機制。從對居住場所的法治化管理和信息系統(tǒng)建設(shè)入手，結(jié)合城市環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，認真探索加強外來流動人口管理工作的新思路和政策措施，健全管理體制和協(xié)調(diào)工作機制，提高管理和服務(wù)水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提升人口素質(zhì)。認真研究應(yīng)對人口老齡化的政策措施。發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實保障老人、婦女兒童和殘疾人的權(quán)益。
（17）加快建設(shè)節(jié)約型社會。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建設(shè)一批示范園區(qū)、示范居住小區(qū)、示范企業(yè)、示范村，推廣典型經(jīng)驗，切實推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。切實加強水資源管理，完善節(jié)水指標和水價體系，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，引導(dǎo)全社會形成良好的節(jié)水意識和行為。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定工業(yè)用水，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，增加環(huán)境用水，保證居民用水。開發(fā)利用再生水，嚴格控制超采、禁止濫采地下水，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市。嚴格土地管理制度，高效利用土地資源，保護基本農(nóng)田，合理安排建設(shè)用地，完善土地市場，建立集約用地機制，盤活存量建設(shè)用地，積極開發(fā)利用地下空間。提高能源利用效率，完善能源管理政策，著力推動工業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能，建立能源多元化供應(yīng)體系，注重地熱能、太陽能、生物質(zhì)能、風能等新能源、再生能源的開發(fā)利用，搞好能源儲備和應(yīng)急體系建設(shè)。努力排除能源安全隱患，提高能源安全保障能力。
（18）加大污染防治與環(huán)境保護力度。加大環(huán)境污染防治力度，采取嚴格有力的措施，爭取到2010年城市環(huán)境質(zhì)量基本達到國家標準。繼續(xù)加強大氣污染防治，嚴格機動車尾氣排放標準，治理城鎮(zhèn)燃煤污染，加大揚塵污染和工業(yè)污染控制力度，使大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。切實抓好水污染防治，基本完成六環(huán)以內(nèi)城市河湖治理，水體基本還清，形成獨具特色的城市景觀水系。建立和完善生態(tài)林、水源地補償機制。加強對固體廢棄物和危險廢物污染防治。加強對噪聲、電磁輻射源和放射性廢物的監(jiān)管。加強城市綠化美化，擴大城市綠色公共活動空間，完善城市綠網(wǎng)體系。繼續(xù)搞好京津風沙源治理工程、重要水源涵養(yǎng)林保護工程和山區(qū)生態(tài)綠化工程，構(gòu)建首都生態(tài)屏障。
七、積極深化各項改革，不斷提高對外開放水平
（19）積極推進行政管理體制改革。要把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批的要求，深化行政審批制度改革，基本完成市級部門的“四分開”工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架，落實政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領(lǐng)域的責任，提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平。加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進電子政務(wù)建設(shè)，推進政府部門資源整合、信息共享和政務(wù)公開，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進政府機關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標準化，提高行政效率，降低行政成本。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，建立科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。
（20）推進國有企業(yè)和公用事業(yè)等各項改革。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增強國有經(jīng)濟控制力。繼續(xù)深化國有大中型企業(yè)股份制改革，引進戰(zhàn)略投資者，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范勞動合同，保障職工的合法權(quán)益。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。不失時機地推進水、電、氣、熱等公用事業(yè)體制改革，正確處理市場調(diào)節(jié)與公共利益的關(guān)系，逐步建立公共服務(wù)產(chǎn)品價格調(diào)整機制，理順公共服務(wù)價格，提升公共服務(wù)水平。推進金融改革和發(fā)展，切實為首都金融業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。推進財稅體制改革，進一步完善市與區(qū)縣財政管理體制。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加快首都信用體系建設(shè)。
（21）全面提高對外開放質(zhì)量和水平。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，關(guān)注重大項目，提高吸引外資的水平，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，為首都高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。進一步完善政策環(huán)境，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)和結(jié)算中心，積極爭取國際組織在京設(shè)立分支機構(gòu)和總部，提升北京的國際競爭力和影響力。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易的增長方式，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持鼓勵和幫助有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)走向國際市場，參與國際競爭。發(fā)揮國際交往中心的功能，積極開展國際交流，加強對外國駐京外交、國際組織、新聞、商務(wù)等機構(gòu)的服務(wù)和管理工作，積極舉辦各種有影響的國際活動，積極開展民間外事活動，切實提高北京的國際化程度。加強與港澳臺地區(qū)交流合作，健全合作機制，提升合作檔次。
八、大力推進社會事業(yè)發(fā)展，提升首都公共服務(wù)功能
（22）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變文化事業(yè)的發(fā)展方式。注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用，充分發(fā)揮國家大劇院、首都博物館等重點文化設(shè)施在推進首都文化事業(yè)發(fā)展中的作用。努力繁榮文藝創(chuàng)作。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。著力發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。著力扶持公益性、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展文化企業(yè)，重點培育發(fā)展一批綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團，努力建設(shè)全國的文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易、文化會展和古玩藝術(shù)品交易中心，使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。進一步開放文化市場，規(guī)范市場管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的管理，確保文化市場的繁榮、健康、有序。抓住奧運機遇，促進對外文化交流，開拓國際文化市場，擴大北京的國際影響。
（23）推進首都教育現(xiàn)代化。全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，努力促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。增加教育投入，健全公共財政對義務(wù)教育的保障機制，全面提高九年義務(wù)教育的水平，全市免收雜費、書本費，對困難學(xué)生給予補助，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴格查處教育亂收費。推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，縮小城鄉(xiāng)教育差距。堅持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，支持世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，加強和改進大學(xué)生思想政治工作，全面提升高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、效益和水平。大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，建設(shè)一批高水平實習實訓(xùn)基地和示范學(xué)校。加強各類技能培訓(xùn)，加強成人教育、繼續(xù)教育，推進城鄉(xiāng)教育的信息化建設(shè)，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動學(xué)習型城市建設(shè)。加強科普工作，大力弘揚科學(xué)精神，反對封建迷信與偽科學(xué)，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)。
（24）積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育與健康促進體系、婦幼衛(wèi)生保健體系，為廣大群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點建立健全有效的基層衛(wèi)生服務(wù)管理和運行機制，努力解決群眾看病難看病貴問題，實現(xiàn)“大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標。堅持中西醫(yī)并重發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強衛(wèi)生監(jiān)管，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力，以及對廣大市民的健康保障與促進能力，滿足城鄉(xiāng)居民生命安全和基本健康保障需要。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，推進國際化體育中心城市建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有國際水平的優(yōu)勢運動項目和競技體育拔尖人才，力爭在2008年北京奧運會和重大國際比賽上創(chuàng)造良好成績。
九、積極推進和諧社會建設(shè)，努力構(gòu)建首善之區(qū)
（25）加強社會建設(shè)和管理。按照經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的格局，扎扎實實地做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。不斷創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，整合社會資源，調(diào)動社會力量，解決社會建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。發(fā)揮社團組織、行業(yè)組織、中介組織和公益組織在社會管理中的積極作用。大力強化基層社會管理和服務(wù)工作。
（26）扎實做好就業(yè)工作。把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)作為重要任務(wù)，實施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全勞動者培訓(xùn)體系，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)和勞動者素質(zhì)。大力創(chuàng)造就業(yè)機會，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，吸納更多的勞動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立社區(qū)、村鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，完善并落實各項促進就業(yè)的政策，使就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。健全勞動關(guān)系調(diào)整體制，建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。積極推動創(chuàng)業(yè)工作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的勞動者得到幫助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（27）建立基本完善的社會保障體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，完善社會保障制度，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，建立起多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助在內(nèi)的社會保障網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)困難群體能夠及時享受到基本生活保障。逐步實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。支持企業(yè)、社區(qū)等各種社會力量開展多種形式的慈善活動，切實幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題。
（28）著力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。著力創(chuàng)新基層社會管理體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，切實加強城鄉(xiāng)基層社會管理。著力推進基層公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平。著力加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個中心，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機制，解決城鄉(xiāng)基層社會管理和建設(shè)經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，切實增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務(wù)群眾的功能。
（29）努力維護社會穩(wěn)定。健全維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強公安政法隊伍建設(shè)，切實提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的要求，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！彼膹埦W(wǎng)為框架的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立和完善社會治安綜合治理各項制度，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動，落實全面推進科技創(chuàng)安工程的任務(wù)，提高社會治安整體防控水平。加強和改進信訪工作。建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機制，加強基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，不斷鞏固和發(fā)展首都穩(wěn)定的大局。加強黨對人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展全民國防教育，搞好國防后備力量建設(shè)。
十、全力完成舉辦2008年北京奧運會的歷史任務(wù)
（30）辦好一屆有特色、高水平的奧運會。高標準、高質(zhì)量地完成好奧運會的籌辦和舉辦期間的各項工作。按照“節(jié)儉辦奧運”的方針，搞好奧運籌備工作和場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。高水平地做好安全保衛(wèi)、媒體服務(wù)、志愿者隊伍組織等各項籌辦工作。全市動員，全力以赴做好奧運會期間的各項工作。以“同一個世界，同一個夢想”為主題，精心組織好奧運會的開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等大型文化活動，營造安全、祥和、歡快、熱烈的氛圍。精心組織好各種賽事活動，做好交通、通信、住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)和組織保障，為各國運動員、教練員及隨行人員和各國朋友提供熱情、周到、及時、有效的服務(wù)。同時，做好殘奧會的各項工作。
（31）積極推進人文奧運工程，全面提升市民素質(zhì)。緊緊圍繞“人文奧運”，以創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，深入開展文明禮儀教育，普及文明禮儀知識，開展文明禮儀實踐，切實提高全體市民的文明素質(zhì)。以爭創(chuàng)全國文明城市為抓手，全面推進文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明校園等各種形式的創(chuàng)建活動。抓住影響首都形象的重大問題，下大力量加以解決，革除陳規(guī)陋習，樹立文明之風，營造熱情友好、文明禮貌、健康向上、誠實守信、安全穩(wěn)定的環(huán)境，向世界展示首都人民良好的精神面貌。
（32）在高標準完成奧運籌備任務(wù)的同時，切實提升首都各項工作水平。按照倒排工期的要求，認真查找各部門工作中與奧運要求不相適應(yīng)的問題。從每一項具體的工作任務(wù)、工作環(huán)節(jié)抓起。明確改進方向、改進的具體措施辦法和時間要求，以此來提高各方面的工作水平。要加大城市環(huán)境整治力度，綠化美化家園，整治城市臟亂差現(xiàn)象，改善道路、交通狀況，提升城市運行水平和文明程度。要全面提高安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通組織、電視轉(zhuǎn)播、食品安全等工作，以更高的標準、更高的要求，在保證奧運會需要的同時，全面提高各方面的工作水平。發(fā)揮奧運對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，高度重視并認真研究解決好奧運后首都經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展問題。
十一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想而奮斗
（33）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。完成“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要深入學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全市廣大黨員干部的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，切實增強首都工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性。堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，不斷拓展首都工作的新視野，探索新思路，取得新突破。按照“主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”的要求，各級黨委要認真研究本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署以及關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央和市委的方針政策和各項重大部署的貫徹落實。
（34）積極推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，大力推進依法治市工作。積極開展適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的立法工作，繼續(xù)推進立法工作的科學(xué)化、民主化，不斷提高立法的質(zhì)量和水平。全面貫徹黨的民族、宗教政策。堅持民族團結(jié)，促進共同繁榮發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。切實做好僑務(wù)工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。全面推進依法行政工作，完善行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法責任，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，維護司法權(quán)威，促進司法公正。深化法制宣傳教育，大力提高全體市民的法律素質(zhì)，尤其要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法制觀念和依法辦事能力。
（35）切實加強首都社會主義精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，努力使科學(xué)理論成為全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)和精神支柱。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，進一步增強全市各族人民的凝聚力和創(chuàng)造活力。加強公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，強化廣大市民的首都意識、首善意識、法律意識和公德意識，不斷提高市民的文明素質(zhì)。進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確職責，加大投入，加強理論研究和工作研究，切實提高首都精神文明建設(shè)的水平。
（36）充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心，密切與人民群眾聯(lián)系這個核心，從調(diào)整工作職責、改進工作方式、創(chuàng)新活動內(nèi)容等方面入手，積極推進基層黨建工作創(chuàng)新，不斷增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實把基層組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。積極推進干部人事制度改革，加快推進干部管理由職務(wù)管理為主向以職責管理為中心的方式轉(zhuǎn)變，健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責績效管理制度，不斷加大干部培訓(xùn)工作力度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理水平。始終堅持黨的群眾路線，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷完善為人民服務(wù)的長效機制，切實提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。認真貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強廉潔自律，加大查處違紀違法案件的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要牢記“兩個務(wù)必”，堅持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針，求真務(wù)實，扎扎實實地推進首都社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。
未來五年的任務(wù)艱巨而光榮。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)而努力奮斗！
