銅是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料。近年來，隨著國內(nèi)市場階段性需求的快速增長，我國銅冶煉行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能不斷擴張，同時也出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢頭，造成銅精礦供應(yīng)日趨緊張且價格持續(xù)上漲，需要引起關(guān)注并加以正確引導(dǎo)。
一、我國銅冶煉行業(yè)目前基本情況
目前我國銅的生產(chǎn)流程以銅精礦-火法冶煉粗銅-電解銅-銅加工材為主導(dǎo)?，F(xiàn)狀是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。截至2004年底，粗銅冶煉能力達163萬噸，當(dāng)年粗銅產(chǎn)量132萬噸，電解銅產(chǎn)量217萬噸，銅加工材產(chǎn)量416萬噸。當(dāng)年全國銅的消費量為450萬噸銅（含精銅320萬噸），其中國內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還需要通過進口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）滿足市場需求。
近年來銅冶煉的投資大幅增長。2004年全年投資30.5億元,比上年增長90.6%。初步調(diào)查，目前全國有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項目11個，建設(shè)總規(guī)模約115萬噸，投資總額約100億元左右。按目前發(fā)展態(tài)勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。
二、銅冶煉行業(yè)盲目擴張的原因及后果
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，特別是電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，銅的需求呈現(xiàn)階段性的急劇增加，短時期內(nèi)供求嚴(yán)重失衡，銅價一路上揚，企業(yè)效益大幅增加，極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴張的局面。2003年國際市場銅的平均價格為1779美元/噸，2004年飆升到2865美元/噸，今年上半年又上升到3328美元/噸，8月上旬，倫敦金屬交易所現(xiàn)貨價格已突破3800美元/噸；銅的冶煉加工費也由2003年的平均1583元/噸猛漲到今年上半年的5880元/噸。
銅冶煉是資金投入高、環(huán)境影響大、資源依賴性強的行業(yè)。銅冶煉行業(yè)的盲目投資行為，不但使現(xiàn)已探明的資源難以保障、環(huán)境壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及淘汰落后難度加大等問題更加突出，還會導(dǎo)致市場過度競爭，銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)利潤大幅度下降甚至全面虧損，嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）加大資源、能源和環(huán)境壓力。我國銅冶煉資源保障程度低，可供經(jīng)濟開采利用的資源量十分有限。目前已探明的銅儲量僅占世界總量的5.5%。新探明的資源大多處于邊遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)難以開發(fā)利用?，F(xiàn)有許多礦山資源逐漸枯竭。銅冶煉又是主要的高耗能行業(yè)，同時在冶煉過程中還排放一定量的二氧化硫氣體。在新上項目中，部分企業(yè)甚至仍然采用能耗高、嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備。銅冶煉行業(yè)盲目擴張的勢頭發(fā)展下去，必將造成我國銅資源短缺的問題更加突出，進一步加大資源、能源和環(huán)保壓力。
（二）加劇我國銅冶煉行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從供給能力看，目前，我國銅礦山的生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63%，三者的比例關(guān)系為1:2.5:4，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，在冶煉和電解環(huán)節(jié)長期依賴大量的原料進口維持生產(chǎn)。銅冶煉行業(yè)的快速擴張，只是將我國對銅資源的進口從電解銅轉(zhuǎn)向銅精礦，并不能從根本上解決我國銅資源的進口壓力問題，反而使銅冶煉行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
（三）導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部無序競爭。我國電解鋁行業(yè)盲目擴張已造成的后果就是前車之鑒。銅冶煉能力盲目擴張的勢頭如果不加以遏制，也會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部無序競爭，行業(yè)效益大幅下滑甚至虧損的局面。目前，銅需求的急劇增加有其階段性因素，隨著宏觀調(diào)控各項措施逐步到位，電力建設(shè)快速擴張的勢頭趨向平穩(wěn)，對銅的需求也將逐步回歸到正常的水平，應(yīng)盡力避免盲目擴張給經(jīng)濟正常運行造成的長期被動局面。
(四)形成固定資產(chǎn)投資浪費和金融風(fēng)險。目前在建、擬建項目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業(yè)如果出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無疑將會造成固定資產(chǎn)投資受損，增加金融風(fēng)險。
三、有關(guān)政策措施取向
為了正確引導(dǎo)銅冶煉行業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、能源的承受能力，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，研究制定相應(yīng)的政策措施。一是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，以走新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，加快制修訂銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項發(fā)展規(guī)劃，明確我國銅工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局。二是制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強市場準(zhǔn)入管理。三是嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策界限規(guī)定對新建銅冶煉項目進行規(guī)范管理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。五是依照法律法規(guī)規(guī)范銅冶煉企業(yè)的生產(chǎn)行為，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度。六是加強信息引導(dǎo)和輿論導(dǎo)向，綜合運用經(jīng)濟、法律手段，采取果斷有效措施，制止盲目投資、違規(guī)建設(shè)的勢頭，促進銅冶煉行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
