長(zhǎng)三角16城市將在港口、通關(guān)、人才等方面展開(kāi)深層次合作，一些實(shí)質(zhì)性的合作措施即將出臺(tái)。這意味著這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這是記者從在23日舉行的“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第六次會(huì)議”上獲悉的。
據(jù)了解，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象突出，這些產(chǎn)業(yè)集群所形成的遍布國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)鏈，在長(zhǎng)三角內(nèi)部以及長(zhǎng)三角和其他地區(qū)之間形成了巨大的物流。統(tǒng)計(jì)資料顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)14個(gè)主要港口貨物吞吐量在最近7年間增長(zhǎng)了2.98倍，去年達(dá)到10.47億噸。長(zhǎng)三角港口群的集裝箱吞吐量占到全國(guó)的33%。
由于物流總量的快速持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角各地港口、公路、內(nèi)河及信息平臺(tái)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)僅國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一類口岸就有35個(gè)，其中包括19個(gè)沿海港口、10個(gè)內(nèi)河港口、5個(gè)航空港和1個(gè)國(guó)際臨時(shí)鐵路口岸。
但是由于缺乏站在區(qū)域全局高度的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)存在不少問(wèn)題，如區(qū)域內(nèi)港口、高速、鐵路和機(jī)場(chǎng)的銜接不暢；交通基礎(chǔ)設(shè)施在行政區(qū)劃之間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等。此外，各地物流公共信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置難以實(shí)現(xiàn)。這些都大大增加了企業(yè)的物流成本。
在這種情況下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港口等基礎(chǔ)交通的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大通關(guān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。本次長(zhǎng)三角峰會(huì)協(xié)調(diào)的主題就是“區(qū)域物流一體化”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在會(huì)上說(shuō)，長(zhǎng)三角在物流大發(fā)展的同時(shí)，提出區(qū)域物流一體化的合作主題，“充分反映了長(zhǎng)三角城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的高度敏感和對(duì)區(qū)域物流一體化的高度關(guān)切”。他認(rèn)為，加快建成統(tǒng)一、綜合、全方位、多層次、快捷高效的物流系統(tǒng)，是“推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求”。而物流一體化的關(guān)鍵是做到“四個(gè)對(duì)接”，即區(qū)域內(nèi)物流規(guī)劃的對(duì)接、通關(guān)的對(duì)接、物流信息的對(duì)接和政策法規(guī)的對(duì)接。
據(jù)上海市港口局局長(zhǎng)許培星介紹，各城市港口合作將建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)，研究長(zhǎng)三角內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系的建設(shè)，適時(shí)成立長(zhǎng)三角港航企業(yè)協(xié)會(huì)，建立互惠互利的合作機(jī)制，“最終是促進(jìn)長(zhǎng)三角港口群發(fā)展的‘三個(gè)體系’，即以上海港等為核心的集裝箱運(yùn)輸體系，以寧波、舟山等港為核心的礦石、原油大宗散貨中轉(zhuǎn)體系和長(zhǎng)江南京以下港口組成的海進(jìn)江轉(zhuǎn)運(yùn)體系?！?/p>
在港口合作的同時(shí)，區(qū)域通關(guān)一體化也走向前臺(tái)。據(jù)上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)王杰介紹，今年11月上海海關(guān)將先期與南京海關(guān)、杭州海關(guān)開(kāi)展海運(yùn)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，這將是區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)間前所未有的跨關(guān)區(qū)合作。根據(jù)改革思路，對(duì)守法企業(yè)將實(shí)施的“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，這意味將打破長(zhǎng)三角現(xiàn)有的關(guān)區(qū)限制，使跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)程序從“兩次申報(bào)、兩次放行”變?yōu)椤耙淮紊陥?bào)、一次放行”，消除因關(guān)區(qū)設(shè)置而造成的物流障礙。
王杰解釋說(shuō)，根據(jù)這一流程設(shè)計(jì)，江浙滬三地的企業(yè)可以自由選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)。南京的企業(yè)可以就近選擇在南京報(bào)關(guān)，然后根據(jù)物流的需要在上海、寧波或者杭州直接辦理出關(guān)或提貨手續(xù)，把兩次報(bào)關(guān)的手續(xù)減為一次。這將有效降低物流成本，同時(shí)還能更好發(fā)揮上海大口岸、大外貿(mào)的功能和洋山保稅港的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大上?？诎秾?duì)周邊地區(qū)的服務(wù)和輻射能力，加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
在物流一體化的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)人才合作。此前，各城市已經(jīng)在異地人才服務(wù)、高層次人才智力共享、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)等制度層面展開(kāi)合作。明年將開(kāi)展城市間公務(wù)員互派等活動(dòng)，以建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的人事框架。（萬(wàn)建民、王建國(guó)）
