一說“城”群結(jié)隊，容易想到“長三角”、“珠三角”。但全國百萬人口大城市和工業(yè)重鎮(zhèn)最早扎堆的地區(qū)卻出現(xiàn)在遼寧中部。早在上世紀(jì)80年代，這里就是全國城市化水平最高的地區(qū)。如今，在大都市經(jīng)濟圈成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最強音的時候，一個由遼寧中部城市群組成的大沈陽經(jīng)濟區(qū)，呈拱月形的“七星陣”在東北振興的鼓角中爭鳴耀眼。
“我們可不是湊熱鬧?！边@是記者在遼寧采訪聽到的第一句話。遼寧構(gòu)筑大沈陽經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想早已有之?！爸皇悄壳安诺搅藢嶋H操作的最佳時期。”遼寧政經(jīng)界人士如是說。
由虛功到實做。遼寧中部城市群以沈陽為中心，把手握到一起就產(chǎn)生許多有意思的故事和許多發(fā)人深省的道理。許多亟待拉直的問號，一一向我們撲來。
“非常6＋1”
東北精英薈萃，歷來不乏先知先覺者。
由城市群而謀一體化，亦領(lǐng)風(fēng)氣之先。若說大沈陽經(jīng)濟區(qū)的由來，不妨聽一個“非常6＋1”的故事。
以沈陽為圓心，百余公里的半徑內(nèi)，坐落著一個裝備部(沈陽)，兩個鋼都(鞍山、本溪)，兩個石化城(撫順、遼陽)，還有煤城、鎂都……這7個市總面積、總?cè)丝谡歼|寧省面積近一半，GDP卻占東北三省的30%。這里自新中國成立以來就是重化工業(yè)的脊梁地帶。
只是城市大合唱的參與者并非一開始就順當(dāng)?shù)剡M入角色。上世紀(jì)80年代，遼寧中部城市群還包括遼寧省版圖上偏東的丹東市和偏西的盤錦市。即使這樣，并不穩(wěn)定的城市圈在20年中亦有過幾次“圈內(nèi)外城市的出出進進”。直到2003年末，沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽和鐵嶺六城市政協(xié)主席召開第一次聯(lián)席會議，初步動議大沈陽經(jīng)濟區(qū)由這6個城市組成。隨后專家學(xué)者提出意見，遼寧中部城市群怎能沒有出?？冢恳粋€開放型的城市群沒有海上舞臺，畢竟是遺憾的事情。后經(jīng)遼寧省政府協(xié)調(diào)，將營口市納入進來，6個城市加上海港營口，自此遼寧中部城市群七位成員正式到位。從胎動到誕生，大沈陽經(jīng)濟區(qū)的定型過程可謂漫長。
遼寧中部城市群聯(lián)手合作為什么長時間停留在務(wù)虛階段，以至區(qū)域合作呈現(xiàn)出似有還無的松散狀態(tài)？遼寧省情研究所所長梁啟東說，計劃經(jīng)濟時期，大家的視線被共性矛盾嚴(yán)實地擋住了。比如行政體制上的政績考核分野，比如財稅分配上的利益糾葛。小算盤一撥拉，首先看到的是不可能，又怎么可行呢？
于是，嘴上滿是歡喜，行動上依舊各自為戰(zhàn)。遼寧中部有座鏵子玉山，是全世界含鎂量最豐富的地區(qū)。山的西頭隸屬鞍山的海城，東部則隸屬營口的大石橋。大家競相靠山吃山，只是“吃法”略有不同。海城這邊是把礦石鑿下來粗加工或者干脆賣礦石，大石橋那邊則深加工了一步，利用鎂礦生產(chǎn)耐火材料。隨著大石橋企業(yè)規(guī)模的擴張，需要從海城買入一些礦石。但曾有一段時期，海城竟對大石橋發(fā)出礦石“封鎖令”。大石橋立即決定加大開采力度。一座山的兩邊展開了激烈的爭奪戰(zhàn)。
為什么屢屢重復(fù)建設(shè)？為什么總是結(jié)構(gòu)趨同？因為大家都在吃資源飯，而且飯菜基本相同，煤、鐵、石油。吃起飯來囫圇吞棗，不會或不善細嚼慢咽，不敢直面精細產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和終端產(chǎn)品。都呆在上游，都在粗加工，誰給誰配套？原遼寧大學(xué)校長馮玉忠坦陳，是市場程度低所造成的“經(jīng)濟圈病灶”。
誰都知道解決重復(fù)建設(shè)必須優(yōu)化資源配置。進行跨地域產(chǎn)業(yè)整合，也是經(jīng)濟區(qū)聯(lián)手合作的應(yīng)有之義?？墒钦媳趬臼且坏缊杂驳摹澳蠅Α?，讓碰扁了鼻子的嘗試者、呼吁者都有點心灰意冷。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳分析，重化工業(yè)適逢市場旺盛需求拉動的好時光，企業(yè)盡可以把它歸功于自身改革創(chuàng)新的成果，但如不乘此時機抓緊整合提高產(chǎn)業(yè)集中度，待市場周期性波谷到來的時候，又將何處安身？拿鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，以前遼寧大小鋼廠可謂處處冒煙，重復(fù)建設(shè)有之，低水平的更多。一面是巨大的資源浪費和居高不下的原料采購成本，一面是高技術(shù)含量高附加值的產(chǎn)品，如鍍錫板、取向硅鋼等沒有鋼鐵企業(yè)問津，連首倡大沈陽經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟學(xué)者馮貴盛都不禁扼腕：區(qū)域合作中產(chǎn)業(yè)整合是最難！
曾幾何時，鞍鋼、本鋼一碰這個話題就顧左右而言他。如今兩大鋼鐵集團終于并到一處，盡管后續(xù)整合工作還有相當(dāng)難度，畢竟有了一個良好的開端。
產(chǎn)業(yè)難以整合，資源難以優(yōu)化配置的結(jié)果，就是紛紛埋頭于在低端市場激烈拼殺掙點辛苦錢。中石油遼陽石化分公司負責(zé)人曾無限感慨道：“企業(yè)的困惑尤以目標(biāo)市場不在遼寧為最重。我們的優(yōu)等纖維產(chǎn)品全賣到江浙一帶，而次品100%全賣到了遼寧相關(guān)紡織企業(yè)，遼寧的下游企業(yè)生產(chǎn)編織袋等大路貨就很滿足了。這是多大的差距呀。”且讓我們再剖析一個從前撫順人“痛”說撫順的例子。撫順坐擁龐大的石油煉化企業(yè)，全國洗滌劑和化妝品所需原料，半數(shù)以上出自撫順?？墒菗犴樐酥链笊蜿柦?jīng)濟圈內(nèi)卻生產(chǎn)不出稱雄市場的洗衣粉、洗發(fā)液。撫順年產(chǎn)50萬噸石蠟，產(chǎn)量占全國的1/3，可撫順生產(chǎn)不出一支蠟筆，本地企業(yè)只圍繞蠟制品低端打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。撫順曾因煤礦資源逐漸枯竭而情緒悲觀，如今城市間樊籬打開后，撫順后續(xù)資源的深度開發(fā)給城市帶來的美好前景，令撫順人精神振奮。可以說，每個城市對遼寧中部城市群的產(chǎn)業(yè)合作都寄予厚望。
跟班、同班和領(lǐng)班
2005年4月7日，對于遼寧中部7城市而言是個值得銘記的日子。這一天，七城市市長在沈陽共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))合作協(xié)議》。
合作其實在正式“結(jié)盟”前就開始了，7城市已經(jīng)兩次以“沈陽經(jīng)濟區(qū)”的名義集體到東南沿海地區(qū)招商。鐵嶺與沈陽結(jié)伴進行的一次招商活動，一舉拿到了58億元的投資。
難啃的骨頭暫放一邊，先揀容易的做起來。捆綁招商，捆綁旅游，捆綁辦展……7市聯(lián)手行動發(fā)現(xiàn)，合作在某些易于操作的層面上很簡單也很有成效。比如以往競相削低門檻的“搶項目式招商”，現(xiàn)在變成了一團和氣的產(chǎn)業(yè)鏈招商，分工協(xié)作，各展所能，各取所需。沈陽市市長陳政高說得干脆：“只要行動，就有收獲?！?/p>
7市合作的迅速推進首先得益于掃除了一個心理障礙，大家都不再關(guān)心誰是老大、老二的“座次”問題。作為省會城市，沈陽表現(xiàn)出誠摯的平等合作意愿。沈陽承辦的大型經(jīng)貿(mào)活動及大型博覽會如韓國周、中國國際裝備制造業(yè)博覽會等，都主動邀請經(jīng)濟區(qū)兄弟城市共同參與。沈陽市委書記張行湘說：“沈陽要破除以我為中心的‘獨贏’思維，要以最積極、最務(wù)實的態(tài)度，為7城市的合作發(fā)展架橋鋪路?！?/p>
本溪市委書記王專評價其他城市同沈陽合作的關(guān)系時打了一個比方：沒有跟班，都是同班?！案唷庇泻尾煌?？越“跟班”越容易重復(fù)建設(shè)，越容易結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。“同班”是什么關(guān)系？取長補短，互相學(xué)習(xí)。難能可貴的是7個城市不約而同地談到這4個字———錯位發(fā)展。
遼陽市委書記孫遠良認(rèn)為錯位發(fā)展就是在自己沒有優(yōu)勢的領(lǐng)域甘當(dāng)配角，在有優(yōu)勢的領(lǐng)域做專做強。比如沈陽汽車產(chǎn)業(yè)是強項，其他城市則不在整車制造上盲目使力，根據(jù)自己的長項配套提供車用鋼板、零部件。比如鞍山、本溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)是強項，盡管周邊城市有礦石資源的底牌，也不去煉什么精品鋼，還是要輸送，還是要做補充。撫順、鐵嶺直言要做沈陽的“菜籃子”、“后花園”，從農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)錯位發(fā)展的角度看，一點也不掉價……
沒有“跟班”，是否意味著一個大經(jīng)濟區(qū)也不需要“領(lǐng)班”？遼寧經(jīng)濟學(xué)者高闖說，從國內(nèi)國際的實例看，大經(jīng)濟區(qū)首先要有一個能夠肩負領(lǐng)銜使命的大都市。經(jīng)濟區(qū)中心城市的產(chǎn)經(jīng)實力、科技存量、金融支撐和信息平臺都是周邊城市既需要又不可替代的。
遼寧省委書記李克強到沈陽考察時特別強調(diào)，要充分發(fā)揮沈陽作為遼寧中部城市群中心城市的帶動作用，建設(shè)大沈陽是遼寧戰(zhàn)略發(fā)展的需要，沈陽的中心地位要進一步得到強化。沈陽要以提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為突破口，以重大項目為載體，加快推進裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為全面振興遼寧老工業(yè)基地，把遼寧省建成國家新興產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域提供有力支撐。
許多專家學(xué)者也有這樣的共同認(rèn)識：不是不需要中心，而是沈陽作為“中心”的實力還不夠強。不夠強是什么狀態(tài)？短期內(nèi)對周邊資源的吸納大于輻射，就是還沒有強到像上海那樣達到“外溢效應(yīng)”。沈陽市政協(xié)副秘書長鐵巖進一步說，這個成長時期，人才可能還要往中心城市跑，大項目還要向中心城市聚集。
如此，兄弟城市豈不是要虧了？還是看“磨合”實踐吧：7城市很快通過了全面合作協(xié)議框架。按照合作內(nèi)容，大沈陽經(jīng)濟區(qū)將啟動建設(shè)環(huán)經(jīng)濟區(qū)高速公路，打造一小時經(jīng)濟圈。爭取建設(shè)沈陽至鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺城際軌道交通，盡快形成經(jīng)濟區(qū)城際快速軌道交通系統(tǒng)；依托各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油化纖和精細化工等產(chǎn)業(yè)整合，加強產(chǎn)業(yè)鏈接，增強配套能力。經(jīng)濟區(qū)各城市在相互交界地帶分別建立旨在加強經(jīng)濟合作的載體；支持沈陽商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在經(jīng)濟區(qū)各城市設(shè)立分支機構(gòu)，為經(jīng)濟區(qū)各城市發(fā)展提供金融服務(wù)。進一步完善沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，共建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；共同打造區(qū)域商品流通一體化格局，消除貿(mào)易壁壘和商品流通的地區(qū)障礙，建立功能完善、覆蓋面廣的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。共同建設(shè)沈陽保稅物流園區(qū)，鼓勵參與營口港的建設(shè)與發(fā)展，為經(jīng)濟區(qū)各城市貨物出關(guān)、散貨運輸、物流周轉(zhuǎn)提供便捷的口岸服務(wù)；在做好各自招商的同時，經(jīng)濟區(qū)7城市共同協(xié)商組織對外招商活動，擴大經(jīng)濟區(qū)的對外影響和各城市的招商成果；加強經(jīng)濟區(qū)各城市人才交流和勞務(wù)合作。建設(shè)共享的人才和勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的人才、勞務(wù)市場，逐步實現(xiàn)人力、人才資源的合理配置和無障礙流動。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市可派干部到沈陽市有關(guān)部門掛職，加強相互溝通；加快經(jīng)濟區(qū)各城市科研成果轉(zhuǎn)化和合作開發(fā)，聯(lián)手開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流，共同實施一批科技合作項目，逐步建立區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。加強職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)合作，為經(jīng)濟區(qū)各城市培養(yǎng)合格技術(shù)人才……
雖然合作實踐中不免利益碰撞，現(xiàn)實有時也會偏離制度設(shè)計的預(yù)期。但是，共融才會共榮，他贏才會多贏，城市發(fā)展上的科學(xué)觀、全局觀使7城市的手緊緊握在了一起。日前遼寧中部城市群聯(lián)辦的“2005中國沈陽國際旅游節(jié)”所取得的豐碩成果，進一步加深了合作的共識。今年5月24日，七城市政協(xié)主席聯(lián)席會議建議，將2006年確定為遼寧中部城市群旅游年。建議十分具體，如七城市旅游資源統(tǒng)一對外宣傳，出版區(qū)域旅游交通圖、宣傳畫冊，聯(lián)合參加國內(nèi)外旅游展銷會等。今年“十一”黃金周的遼寧旅游統(tǒng)計表明，7市旅游收入同比均有較大幅度增長。
科學(xué)規(guī)劃才能科學(xué)發(fā)展
營口，位于遼河的入?？凇６嗄陙硎刂|河卻喊“沒水吃”。因為遼河流域每年接納近20億噸工業(yè)和生活廢水，遼河綜合污染指數(shù)曾一度居全國7大流域之首。遼寧城市段水體已喪失使用功能。上游帶來的重重污染使下游城市苦不堪言。那時，營口還沒有加入沈陽經(jīng)濟區(qū)，它的呼喚因位于“圈”外而沒能引起人們太大的注意。況且，遼河治理不是哪一個城市所能獨自承擔(dān)的任務(wù)。
現(xiàn)在營口振臂一呼，遼寧中部城市群集體響應(yīng)。《遼河、渾河流域環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)著手制定，規(guī)劃要求7市聯(lián)手治污齊步走，共同搞好遼河的綜合開發(fā)和河系環(huán)境整治，逐步實現(xiàn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)一體化。對遼河、渾河周邊整改后環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)堅決搬遷，治理污染企業(yè)力爭實現(xiàn)三年達標(biāo)排放，盡快恢復(fù)生態(tài)景觀。
為保環(huán)境，犧牲一些GDP，在老百姓的眼中，這是遼寧中部城市群合作的最大亮點，也反映了7市真誠合作的決心。
沈陽高新區(qū)管委會主任王翔坤接受記者采訪時說，站在全局的科學(xué)規(guī)劃是大沈陽經(jīng)濟區(qū)下一步發(fā)展面臨的最重要最急迫的課題。
規(guī)劃是靈魂。遼寧中部城市群政協(xié)論壇連續(xù)兩屆著重強調(diào)了這一點。目前，大沈陽經(jīng)濟區(qū)的7個城市已將有關(guān)合作內(nèi)容分別納入各自“十一五”規(guī)劃，并積極爭取將經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入遼寧省“十一五”規(guī)劃。記者看到7座城市均表述了“規(guī)劃先行”的意愿。比如，經(jīng)濟區(qū)各城市在相互交界地帶將分別建立旨在加強經(jīng)濟合作的載體。
本溪將北拓經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步與沈陽南部副城相連接；撫順將西擴經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步與沈陽渾南新區(qū)相接，并共同整治和開發(fā)渾河，同時將撫順高灣地區(qū)納入沈陽世博園總體規(guī)劃建設(shè)；遼陽將在兩市交界處逐步規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與沈陽西部工業(yè)走廊相接；鐵嶺將做大做強新臺子工業(yè)園區(qū)，適時將鐵嶺縣南遷，逐步與沈陽北部開發(fā)連接起來；共同建設(shè)沈陽保稅物流園區(qū)，鼓勵參與營口港的建設(shè)與發(fā)展，為經(jīng)濟區(qū)各城市貨物出關(guān)、散貨運輸、物流周轉(zhuǎn)提供便捷的口岸服務(wù)。
城市之間、產(chǎn)業(yè)之間相互走近，只是規(guī)劃要義的一部分。整體規(guī)劃還有助于打破城市隔膜。國家發(fā)改委研究員肖金成對大沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)極為關(guān)注，他說：“遼寧省高速公路和城際公路多為一段一段的，而且每一段都有若干收費口。未來區(qū)域一體化的7城市，應(yīng)該打造無障礙交通，取消多余的收費口。這是有形的隔膜，無形的如金融隔膜、市場隔膜也應(yīng)打破?！?城市之間達成的承諾有這樣一條，即支持沈陽商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在經(jīng)濟區(qū)各城市設(shè)立分支機構(gòu)，為經(jīng)濟區(qū)各城市發(fā)展提供金融服務(wù)?？梢灶A(yù)見，地方商業(yè)銀行一體化，將是打破城市資金流隔閡的重要一步。錢袋子都統(tǒng)一了，還會有什么隔膜破除不了？
也許規(guī)劃的場景完全實現(xiàn)尚需假以時日，但搭建便利而快捷的信息平臺與交通網(wǎng)絡(luò)，可能為經(jīng)濟區(qū)打造“同城信息圈”、“一小時經(jīng)濟圈”奠定最為直觀的基礎(chǔ)條件。諸如實現(xiàn)基礎(chǔ)電信傳輸網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)的“三網(wǎng)”融通；沈陽024電話區(qū)號七城市共享；共同建設(shè)電子政務(wù)平臺；統(tǒng)一調(diào)配水電等資源能源；設(shè)立區(qū)域產(chǎn)權(quán)中心等一系列構(gòu)想，可以本著先易后難的原則逐一突破。
有經(jīng)濟專家對記者說：規(guī)劃制定容易執(zhí)行難，制定規(guī)劃的主體和規(guī)劃執(zhí)行的主體都是地方政府，在市場機制并未發(fā)育成熟的階段，規(guī)劃如何打破區(qū)劃？誰來保障規(guī)劃的無上權(quán)威并監(jiān)督執(zhí)行呢？在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府和企業(yè)怎樣演好各自的角色？在市場中，企業(yè)本是競爭的主體，合作是為了更好地競爭。地方政府是合作的主體，競爭是為了合作。而現(xiàn)實生活中卻常常難以盡如人意，地方政府往往被迫成為競爭的主角，甚至成為不同地區(qū)企業(yè)謀求合作的障礙，等等。這些問題還需要在發(fā)展中得到解決。大沈陽經(jīng)濟區(qū)的后續(xù)話題還有很多。
