從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動經(jīng)濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。
（五）深化體制改革和提高對外開放水平。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放?！督ㄗh》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調(diào)要完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好“五個統(tǒng)籌”，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展?！督ㄗh》對“十一五”時期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個問題作點說明。
第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。重點是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管好，一些部門之間職責(zé)不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅決實行政企分開，企業(yè)才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，也才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度。要繼續(xù)推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強對全社會投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。要深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進。要加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)整和完善資源稅。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進資本市場健康發(fā)展。進一步完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。
目前我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)出現(xiàn)。必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益、又能促進共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準則。一是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)進出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。要進一步深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴大對外開放中，切實維護國家經(jīng)濟安全。
（六）加強和諧社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。
就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。
加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時，要認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。
鑒于當前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問題。明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調(diào)要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。重點加強義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步采取措施，堅決制止教育亂收費現(xiàn)象。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，采取不同的政策。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要努力創(chuàng)造更多更好適應(yīng)廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高對疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。積極開展全民健身運動。
保障人民群眾生命財產(chǎn)安全關(guān)系重大，必須進一步抓好安全生產(chǎn)和社會治安工作。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。同時，要強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
《建議》專門闡述了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，加強國防和軍隊建設(shè)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，積極營造良好的外部環(huán)境等重大問題，提出了明確要求。
四、關(guān)于“十一五”時期需要處理好的幾個重大關(guān)系
“十一五”時期的任務(wù)十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問題需要解決。做好今后五年的工作，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，特別要注意處理好以下幾個重大關(guān)系。
一是正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系。立足于擴大國內(nèi)需求，是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民群眾收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展階段，國內(nèi)儲蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國內(nèi)需求推動發(fā)展。既要繼續(xù)擴大投資需求，保持固定資產(chǎn)投資以合理的規(guī)模和速度增長，更要注重擴大消費需求，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要繼續(xù)拓展國際市場，擴大國外需求。要把擴大國內(nèi)需求和合理利用國外需求很好地結(jié)合起來，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
二是正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的情況下，必須自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以增進經(jīng)濟社會活力，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益和效率。同時，要加強和改善宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)和保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。任何國家都有宏觀調(diào)控，我國是一個有十三億多人口的大國，又處于經(jīng)濟社會迅速變化的時期，搞好宏觀調(diào)控尤為重要。要健全和完善宏觀調(diào)控體系，改善宏觀調(diào)控方式，以更好地適應(yīng)改革開放新形勢的需要。
三是正確處理中央和地方的關(guān)系。我們國家大，各地情況不同，發(fā)展很不平衡。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我們黨歷來十分重視的問題。中央在制定方針政策時，要考慮全局利益和長遠發(fā)展，也要照顧不同地區(qū)的特點和利益，區(qū)別對待。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺顧全大局，這是貫徹全國“一盤棋”的要求。要堅決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。只有把中央和地方兩個積極性都發(fā)揮好，才能把中國的事情辦好。
四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟、增加物質(zhì)財富是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動搖地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會全面進步，不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，提高社會現(xiàn)代文明程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)都很繁重，處理好這三者的關(guān)系十分重要。只有保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，要不失時機地推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
“十一五”時期是我國歷史發(fā)展進程一個十分重要的時期。做好這五年的工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢，對于順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，具有極為重要的意義。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進而奮斗。（完）
