中國正在努力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的資源與環(huán)境可持續(xù)性?！笆晃濉逼陂g，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的重要轉(zhuǎn)變。專家在解讀十六屆五中全會有關精神時如是說。
轉(zhuǎn)型重在可持續(xù)
中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟與管理系主任鄒驥告訴記者，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個十字路口，能否繼續(xù)高速發(fā)展的勢頭，關鍵要看是否具有資源和環(huán)境的可持續(xù)性。黨中央明確提出建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，并將其作為今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務之一，十分及時。就今后5年而言，一是要繼續(xù)完善資源環(huán)境立法，特別是要加強執(zhí)法。要建立有效的執(zhí)法機制，對破壞資源環(huán)境者動真格。二是要找準切入點和突破口，適當調(diào)整環(huán)境資源稅費水平，盡快在資源環(huán)境稅費改革方面有所突破。三是要在環(huán)保投融資方面取得進展。要加強機制建設，建立暢通的環(huán)保資金渠道。要結(jié)合公共財政體制建設，比照教育、科技等領域，建立專門的財政科目，解決環(huán)境保護投入不足的問題。四是要加大環(huán)境教育，讓政府領導、企業(yè)家、公眾正確認識我國的資源環(huán)境形勢，切實改變決策模式、發(fā)展模式和消費模式。
環(huán)境可優(yōu)化增長
國家環(huán)保總局政策研究中心主任夏光認為，十六屆五中全會提出的最核心要求是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是其中的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護將成為促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑和手段，中國經(jīng)濟將逐步實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的重要轉(zhuǎn)變。
夏光說，過去，人們認為環(huán)境保護的作用主要是改善環(huán)境質(zhì)量、為子孫后代留出發(fā)展空間。現(xiàn)在看來，還有一個重要功能，就是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要實現(xiàn)這一功能，一是要提高環(huán)境準入水平。通過提高環(huán)境標準等措施，促進落后技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的淘汰。二是要嚴格環(huán)境管制。通過加強環(huán)境影響評價和環(huán)境執(zhí)法，限制落后生產(chǎn)能力。三是要創(chuàng)設環(huán)境保護激勵制度。通過開展環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動，通過建立相應的財政與稅收政策，積極推進綠色GDP和領導干部環(huán)保政績考核，鼓勵先進的生產(chǎn)力優(yōu)先發(fā)展。四是通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，直接創(chuàng)造利潤，促進經(jīng)濟增長。
協(xié)調(diào)發(fā)展要加強
北京大學光華管理學院教授雷明則強調(diào)，在制定和實施全國性的環(huán)保政策的同時，還應當根據(jù)各產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、省的不同特點來制定環(huán)境保護的特殊政策，積極促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。而在經(jīng)濟全球化的大潮中，我國一方面需要進一步加快改革開放、增強自主創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，另一方面，也要正視自由貿(mào)易對環(huán)境的“雙刃劍”作用，通過加強環(huán)境法規(guī)的制定和執(zhí)行力度，防止發(fā)達國家將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移至我國。
十六屆五中全會更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并將建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。國家環(huán)?？偩汁h(huán)境應急與事故調(diào)查中心副主任熊躍輝認為，農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵，要針對農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，從農(nóng)村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村人口、農(nóng)民環(huán)境意識等方面尋求農(nóng)村環(huán)境保護的綜合對策。
