國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國務(wù)院審議通過，其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50％，運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
一、規(guī)劃方案。
（一）客運(yùn)專線。
建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬公里以上，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時(shí)200公里及以上。具體建設(shè)內(nèi)容：
1、“四縱”客運(yùn)專線：⑴北京～上?？瓦\(yùn)專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運(yùn)專線，連接華北和華南地區(qū)；⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運(yùn)專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運(yùn)專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。
2、“四橫”客運(yùn)專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運(yùn)專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長沙客運(yùn)專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運(yùn)專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運(yùn)專線，連接西南和華東地區(qū)。
3、三個(gè)城際客運(yùn)系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。
（二）完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線。
規(guī)劃建設(shè)新線約1.6萬公里。
1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進(jìn)出境國際鐵路通道；
2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；
3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；
4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；
5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)觥⒘荨貞c、桑根達(dá)來～張家口、準(zhǔn)格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內(nèi)鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；
6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關(guān)、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。
（三）路網(wǎng)既有線。
規(guī)劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。
1、在建設(shè)客運(yùn)專線的基礎(chǔ)上，對既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。近期要優(yōu)先考慮大秦線擴(kuò)能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太線擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)客貨分運(yùn)，加大煤炭外運(yùn)能力。
2、結(jié)合客運(yùn)專線的建設(shè)，對既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。
3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。
二、實(shí)施計(jì)劃。
（一）“十五”建設(shè)計(jì)劃調(diào)整。
到2005年鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里，其中復(fù)線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整如下：
建設(shè)客運(yùn)專線，開工建設(shè)北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運(yùn)專線。建設(shè)城市密集地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京～天津，長江三角洲南京～上?！贾?，珠江三角洲廣州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運(yùn)系統(tǒng)。
加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)宜昌～萬州、煙臺～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線。
加快既有線擴(kuò)能改造，實(shí)施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關(guān)段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復(fù)線，進(jìn)行大秦線、西延線擴(kuò)能改造。
加快主要樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進(jìn)行改造，建設(shè)上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個(gè)集裝箱中心站。
（二）2010年階段目標(biāo)。
到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達(dá)到8.5萬公里左右，其中客運(yùn)專線約5000公里，復(fù)線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。
進(jìn)一步建設(shè)客運(yùn)專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運(yùn)專線。開工建設(shè)北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運(yùn)專線。
進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進(jìn)出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。
進(jìn)一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟(jì)線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。
從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。
三、規(guī)劃特點(diǎn)。
（一）實(shí)現(xiàn)客貨分線。
針對目前我國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運(yùn)專線外，均為客貨混跑模式，客運(yùn)快速與貨運(yùn)重載難以兼顧，無法滿足客貨運(yùn)輸?shù)男枨螅⒂绊懧每瓦\(yùn)輸質(zhì)量提高的實(shí)際情況，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實(shí)施客貨分線，專門建設(shè)客運(yùn)專線，在建設(shè)較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) “四縱四橫”客運(yùn)專線的同時(shí)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市密集群的城際間旅客運(yùn)輸日益增長的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。
（二）完善路網(wǎng)布局。
長期以來，我國鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。為此，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設(shè)的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸機(jī)動靈活性。新建和改擴(kuò)建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴(kuò)大對外交流服務(wù)。
（三）提升既有能力。
根據(jù)我國資源分布、工業(yè)布局的實(shí)際，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設(shè)客運(yùn)專線和其他鐵路線路的同時(shí)，加強(qiáng)既有鐵路技術(shù)改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點(diǎn)，增建二線和電氣化改造，擴(kuò)大既有主干線的運(yùn)輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路煤炭運(yùn)輸徑路的實(shí)際，通過建設(shè)客運(yùn)專線實(shí)現(xiàn)客貨分線和對既有煤運(yùn)通道進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成鐵路煤運(yùn)通道18億噸的運(yùn)輸能力。第三，在加快新線建設(shè)和既有線改造的同時(shí)，系統(tǒng)安排樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)客站，并與其他交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接；調(diào)整主要編組站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站和40個(gè)左右靠近省會城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。
（四）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
由于對國外高新技術(shù)的跟蹤、研究、推廣應(yīng)用力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力和國產(chǎn)化水平不高，使得目前我國鐵路技術(shù)裝備水平總體上僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家八十年代水平，高速動車組的技術(shù)尚處于研發(fā)階段?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。以客運(yùn)高速和貨運(yùn)重載為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升鐵路裝備水平，早日達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。時(shí)速200公里以上的機(jī)車車輛及動力組，充分整合國內(nèi)資源，采取國際合作，科研攻關(guān)等措施盡快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。重載貨運(yùn)機(jī)車、車輛系統(tǒng)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提升設(shè)計(jì)制造水平。適應(yīng)客運(yùn)高速、快速和貨運(yùn)重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術(shù)水平。廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結(jié)合，提高勞動生產(chǎn)率、資源使用效率和運(yùn)輸效益。
