7月28日，在老撾萬(wàn)象召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，出席論壇的中國(guó)、美國(guó)、印度、韓國(guó)、澳大利亞和日本的代表，聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表了上述六國(guó)成立“亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃”的“意向聲明”。
國(guó)際社會(huì)反響熱烈
該消息一經(jīng)發(fā)布，立即在國(guó)際上產(chǎn)生巨大反響。一方面，這6個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放量約占全世界排放總量的一半，無(wú)論是在氣候變化還是在能源領(lǐng)域，在世界上都有舉足輕重的作用，其發(fā)表意向聲明的意圖耐人尋味。另一方面，目前國(guó)際社會(huì)正在討論如何啟動(dòng)新一輪氣候變化談判，以確定2012年減少溫室氣體排放的國(guó)際義務(wù)，六國(guó)在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期發(fā)表此意向聲明，是不是準(zhǔn)備替代京都議定書(shū)？或先聲奪人地先拋出未來(lái)氣候變化國(guó)際制度的框架？尤其是，這一意向聲明的發(fā)布非常突然，此前沒(méi)有任何征兆。
很多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)該意向聲明表示歡迎，認(rèn)為這是采取保護(hù)全球氣候的積極行動(dòng)；也有些機(jī)構(gòu)表示懷疑或擔(dān)憂(yōu)，尤其是擔(dān)憂(yōu)這一伙伴計(jì)劃有替代京都議定書(shū)的意圖。筆者的很多國(guó)外友人也紛紛來(lái)函詢(xún)問(wèn)中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度，以及成立這一伙伴計(jì)劃的意圖。筆者有幸作為一名成員參與了該意向聲明的談判，現(xiàn)根據(jù)自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的觀察和理解，對(duì)該伙伴計(jì)劃的產(chǎn)生和發(fā)展作一簡(jiǎn)要評(píng)述。
伙伴計(jì)劃意向聲明出臺(tái)背景
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效實(shí)施已經(jīng)11年，由于該公約不具有法律約束力，其中規(guī)定的大量行動(dòng)和措施，例如發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)以應(yīng)對(duì)氣候變化等，并沒(méi)有得到有效實(shí)施。今年2月，具有法律約束力的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》生效。根據(jù)議定書(shū)的規(guī)定，在促進(jìn)議定書(shū)所規(guī)定義務(wù)實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)新一輪氣候變化談判，以確定在京都議定書(shū)之后即2012年后國(guó)際上減少溫室氣體排放的具有法律約束力的國(guó)際義務(wù)。美國(guó)、澳大利亞因?yàn)闆](méi)有批準(zhǔn)議定書(shū)，將只能夠作為京都議定書(shū)締約方會(huì)議的觀察員列席京都議定書(shū)相關(guān)問(wèn)題的談判。目前，國(guó)際上要求盡快制定未來(lái)溫室氣體減排義務(wù)國(guó)際條約的呼聲越來(lái)越高。
美國(guó)的溫室氣體排放量居世界第一位，其人均排放量也高居發(fā)達(dá)國(guó)家榜首。因?yàn)闆](méi)有批準(zhǔn)京都議定書(shū)，美國(guó)一直受到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，可以預(yù)見(jiàn)，在即將來(lái)臨的新一輪氣候變化談判中，美國(guó)和澳大利亞等將面臨更大的來(lái)自外界的壓力。但是，作為世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)并不希望在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際事務(wù)中被邊緣化而無(wú)所作為；同時(shí)，氣候變化本身也會(huì)對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成損害；另外，也為了緩和國(guó)際上對(duì)其的指責(zé)和壓力，美國(guó)自2003年以來(lái)啟動(dòng)了一系列國(guó)際合作計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施其關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張。這其中包括2003年發(fā)起、成立目前已經(jīng)有18名成員的“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、2004年成立的“甲烷市場(chǎng)化”等。
伙伴計(jì)劃意向聲明談判過(guò)程
為強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用在解決氣候變化問(wèn)題上的特殊重要性，美國(guó)在今年又邀請(qǐng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用有同樣需求和興趣的中國(guó)、印度、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)商討有關(guān)問(wèn)題，在亞洲和環(huán)太平洋區(qū)域成立一個(gè)旨在促進(jìn)清潔技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但同時(shí)又促進(jìn)保護(hù)氣候目的的新型伙伴計(jì)劃。經(jīng)過(guò)緊張的籌備，今年6月20~22日，美國(guó)、中國(guó)、印度、澳大利亞和韓國(guó)在夏威夷檀香山就成立這一伙伴計(jì)劃進(jìn)行了協(xié)商。根據(jù)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，成立該伙伴計(jì)劃將分兩步完成，一是今年7月在老撾萬(wàn)象召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，由出席會(huì)議的中國(guó)、美國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和澳大利亞等的外交部部長(zhǎng)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表成立“亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃”的“意向聲明”。二是今年晚些時(shí)候，這些國(guó)家將就該伙伴計(jì)劃的具體方案再次進(jìn)行談判，以形成該伙伴計(jì)劃的規(guī)章。
國(guó)際期待伙伴計(jì)劃結(jié)果
“意向聲明”是伙伴計(jì)劃的第一步，要實(shí)現(xiàn)“意向聲明”所述的全部?jī)?nèi)容，尤其是如何建立關(guān)于推動(dòng)伙伴計(jì)劃實(shí)施的機(jī)構(gòu)和資金安排，將是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。目前，已經(jīng)有不少涉及保護(hù)氣候的多邊合作框架，因缺乏必要的機(jī)構(gòu)和資金安排，尤其是缺乏足夠的資金支持，很多合作框架都是空有其名，毫無(wú)其實(shí)，開(kāi)場(chǎng)的時(shí)候轟轟烈烈，然后很快就不了了之，退出歷史舞臺(tái)。六國(guó)“意向聲明”出臺(tái)后，也有很多類(lèi)似的疑問(wèn)。但愿這一意向聲明能夠成為走向務(wù)實(shí)合作的典范，六國(guó)能夠通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用，為從根本上解決氣候變化問(wèn)題找到出路。因?yàn)檎f(shuō)到底，解決氣候變化問(wèn)題還需要依靠科學(xué)技術(shù)的突破和應(yīng)用。這將有賴(lài)于六國(guó)尤其是美國(guó)、日本和澳大利亞3國(guó)的政治意愿和誠(chéng)意，因?yàn)檫@3個(gè)國(guó)家擁有最強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果這3個(gè)國(guó)家確實(shí)有這樣的政治意愿和主張，能夠?qū)Α耙庀蚵暶鳌彼岢龅脑谔峁┵Y金、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓、機(jī)構(gòu)安排等核心內(nèi)容和行動(dòng)方面給予全力支持，則實(shí)現(xiàn)“意向聲明”的目標(biāo)將會(huì)非常順利；反之，則該伙伴計(jì)劃也會(huì)變成一紙空文，變成一個(gè)國(guó)際“政治秀”，增加一個(gè)政治作秀的國(guó)際舞臺(tái)?？梢韵胂?，其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)六國(guó)將如何把該意向聲明付諸實(shí)施并落實(shí)在具體行動(dòng)上，會(huì)非常關(guān)注，也會(huì)期待著這些行動(dòng)能夠產(chǎn)生切實(shí)的效果。 （呂學(xué)都）
·相關(guān)鏈接·
亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向聲明(參考中譯稿)
發(fā)展和消除貧困是全球壓倒一切的緊迫任務(wù)。世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議明確了增強(qiáng)獲取負(fù)擔(dān)得起、可靠和清潔能源的必要性；國(guó)際社會(huì)在“關(guān)于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的德里宣言”中就應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)應(yīng)重視發(fā)展問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。
我們的自然資源、可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略各不相同，但我們已經(jīng)共同努力并將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在現(xiàn)有的雙邊和多邊倡議基礎(chǔ)上，我們將加強(qiáng)合作以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的能源需求，同時(shí)應(yīng)對(duì)由此產(chǎn)生的包括空氣污染、能源安全和溫室氣體強(qiáng)度等在內(nèi)的相關(guān)挑戰(zhàn)。
為達(dá)到這一目標(biāo)，我們將按《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則并根據(jù)各國(guó)國(guó)情開(kāi)展合作，創(chuàng)立一個(gè)新的伙伴計(jì)劃，以開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓更清潔、更有效的技術(shù)，同時(shí)滿(mǎn)足各國(guó)減少污染、能源安全和氣候變化的關(guān)切。
該伙伴計(jì)劃將通過(guò)具體和切實(shí)的合作，促進(jìn)現(xiàn)有的及正在出現(xiàn)的效益好和成本低的清潔技術(shù)和實(shí)踐的開(kāi)發(fā)、傳播、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓?zhuān)员闳〉脤?shí)際成果。這些合作包括，但不限于:能效、清潔煤、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、液化天然氣、碳捕獲和儲(chǔ)存、熱電聯(lián)產(chǎn)、甲烷捕獲和使用、民用核能、地?zé)?、農(nóng)村和山區(qū)能源系統(tǒng)、先進(jìn)交通、建筑和住宅建設(shè)及維護(hù)、生物能、水力發(fā)電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可再生能源。
該伙伴計(jì)劃還將就長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)化技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓開(kāi)展合作，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并大幅降低溫室氣體強(qiáng)度。這些合作包括，但不限于:氫能、納米技術(shù)、尖端生物能技術(shù)、下一代核裂變和核聚變能源。
該伙伴計(jì)劃將在制定和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略方面分享經(jīng)驗(yàn)，并探索經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低溫室氣體強(qiáng)度的機(jī)會(huì)。
我們將制定一個(gè)不具約束力的文件，該文件將對(duì)本共同意向及實(shí)施本意向的方式方法加以進(jìn)一步規(guī)定。我們還將特別考慮為該伙伴計(jì)劃設(shè)立一個(gè)包括機(jī)構(gòu)和資金安排的框架和吸引其他對(duì)此感興趣和觀點(diǎn)相同的國(guó)家參與的方法。
該伙伴計(jì)劃還將協(xié)助各參與方加強(qiáng)人力和機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，促進(jìn)合作，并尋求私營(yíng)部門(mén)參與的機(jī)會(huì)。我們將定期審查該伙伴計(jì)劃，以確保其有效性。
該伙伴計(jì)劃將與我們?cè)凇堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的努力保持一致并有所促進(jìn)；該伙伴計(jì)劃是對(duì)京都議定書(shū)的補(bǔ)充，而非取代。
(作者單位:清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、科學(xué)技術(shù)部全球環(huán)境辦公室)
